如何在堅(jiān)定不移懲治腐敗的同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的熱情，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障？2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，給出了答卷——

約束關(guān)懷：懲前毖后 治病救人

威遠(yuǎn)縣小河鎮(zhèn)民政辦副主任吳付才上班時(shí)間玩電腦游戲，受到行政警告處分。

天府新區(qū)成都黨工委委員、公安分局局長石川違規(guī)使用公務(wù)用車，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

……

像這樣直擊問題、決不留情、及時(shí)查處，密集曝光干部違紀(jì)現(xiàn)象，已成為四川挺紀(jì)在前、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的新常態(tài)。

在紀(jì)律審查過程中，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“盯違法”前移至“盯違紀(jì)”。摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的思維慣性，用紀(jì)律約束規(guī)范從政行為。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重“抓早抓小”，懲前毖后，治病救人。省紀(jì)委出臺《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉的工作辦法（試行）》，擴(kuò)大函詢誡勉范圍，并對誡勉對象、事由、程序、記錄、送達(dá)等作出規(guī)范性規(guī)定。針對黨員干部苗頭性、傾向性問題，綜合運(yùn)用誡勉談話、函詢和約談等方式，做到早提醒、早糾正，不讓“小病毒”發(fā)展成“大病灶”。2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明16064人（次），給予黨紀(jì)輕處分或組織處理13217人，給予黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整3995人，開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)825人，分別占“四種形態(tài)”的47.1%、38.8%、11.7%、2.4%。紅紅臉、出出汗、動(dòng)輒則咎的工作力度進(jìn)一步加大，把有苗頭性問題的黨員干部拉回到正確軌道上，改變了以往“要么是好同志，要么是階下囚”的狀況?！霸诩哟髨?zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度的同時(shí)，注重‘身邊人身邊事’的警示教育作用，以案促教，以案明紀(jì)，以案明責(zé)。”省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。2015年，省紀(jì)委充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)辦案成果，制發(fā)警示教育片、讀本5.5萬余套，組織528個(gè)單位2.9萬余名干部到省法紀(jì)教育基地接受教育。開展全省黨員集中學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》活動(dòng)，覆蓋全省460余萬黨員，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識。同時(shí)，推行案發(fā)地（單位）民主生活制度和重大案件內(nèi)部通報(bào)制度，剖析案發(fā)原因，督促問題整改，切實(shí)把治標(biāo)成效轉(zhuǎn)化為治本成果，讓黨員干部心中時(shí)刻警鐘長鳴。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)心犯錯(cuò)誤、受處分的干部，開展對受處分人員的回訪教育，幫助違紀(jì)人員深刻分析其發(fā)生違紀(jì)問題的思想根源，真正找準(zhǔn)“病根”，讓其放下思想包袱，提振直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，鞏固和深化紀(jì)律審查的綜合效果。做好現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察工作，該起用的要及時(shí)提出建議。

容錯(cuò)糾錯(cuò)：激勵(lì)干部 干事創(chuàng)業(yè)

“在市紀(jì)委調(diào)查期間，已有舉報(bào)參與者因害怕其誣告陷害行為受到法律制裁，主動(dòng)到調(diào)查組自首?！苯?，達(dá)州市紀(jì)委對外發(fā)布新聞，對網(wǎng)傳渠縣縣長貪污等問題作出回應(yīng)，稱經(jīng)過大量調(diào)查取證，證實(shí)網(wǎng)傳反映的問題失實(shí)，市紀(jì)委已將相關(guān)人員移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

懲處與保護(hù)是一個(gè)硬幣的兩面，如何在從嚴(yán)懲治腐敗的同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的熱情，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一大課題。

對此，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)樹立正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與激勵(lì)保護(hù)相結(jié)合，在堅(jiān)定不移懲治腐敗的同時(shí)，樹立“為干部澄清是非、消除影響也是成績”的理念，對被舉報(bào)失實(shí)的干部，及時(shí)為其澄清，消除影響，調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部工作的積極性。2012年以來，共為14844名黨員干部澄清是非，其中僅去年就有5226名。“不放過一個(gè)壞人，也不冤枉一個(gè)好人，積極為黨員干部澄清是非，堅(jiān)決打擊誣告陷害行為?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，省紀(jì)委已經(jīng)建立查處誣告陷害行為常態(tài)化工作機(jī)制，加大與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，區(qū)分法律和紀(jì)律界限，區(qū)分誣告和錯(cuò)告，在保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的同時(shí)，對誣告陷害行為予以堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，對典型案件進(jìn)行通報(bào)曝光，旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。

在此基礎(chǔ)上，省紀(jì)委正探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與明知故犯、無意過失與違紀(jì)違法、探索實(shí)踐與有規(guī)不依的界限，既不縱容干部破紀(jì)破法、逾越紅線，又鼓勵(lì)干部敢于作為。“紀(jì)委要在加強(qiáng)干部監(jiān)督的同時(shí)又保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，用明規(guī)矩消除‘潛規(guī)則’，讓敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹啃那槭鏁?、充滿信心、積極作為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

護(hù)航發(fā)展：把準(zhǔn)政策 服務(wù)大局

2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立大局意識，提升準(zhǔn)確把握運(yùn)用政策的能力，緊緊圍繞中心開展工作，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。省市縣三級圍繞教育醫(yī)療、建設(shè)規(guī)劃、政府采購等領(lǐng)域，深入開展系統(tǒng)化防治腐敗工作，實(shí)施10個(gè)省級預(yù)防腐敗創(chuàng)新項(xiàng)目，推行《防治腐敗建議書》制度，重點(diǎn)解決“靠山吃山”等突出問題。針對工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、專項(xiàng)資金使用等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域逐一建章立制，出臺“五個(gè)規(guī)定、五個(gè)意見”。探索建立權(quán)力集中部門和關(guān)鍵崗位分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)制度，建成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行監(jiān)察平臺，清理并錄入行權(quán)事項(xiàng)80余萬項(xiàng)，審核設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)察點(diǎn)3700余萬個(gè)，整合建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，讓權(quán)力運(yùn)行置身公眾和社會的監(jiān)督之下，堵住權(quán)力運(yùn)行的“暗門”和“天窗”。

一方面堅(jiān)定不移懲治腐敗、從嚴(yán)治黨；一方面約束激勵(lì)并舉，鼓勵(lì)干部放手工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。2015年，全省新增經(jīng)濟(jì)總量過千億元市（州）2個(gè)、共14個(gè)；新增經(jīng)濟(jì)總量過百億元縣（市、區(qū)）4個(gè)、共109個(gè)；全省城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%、提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)證明，反腐已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“加速器”“催化劑”。

點(diǎn)點(diǎn)滴滴匯聚成流，使普通百姓切實(shí)感受到反腐帶來的民生紅利，贏得了廣泛支持和贊賞。2015年，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評估指數(shù)84.50，實(shí)現(xiàn)自2011年以來的“八連升”，進(jìn)一步印證了我省良好政治生態(tài)總體形成的基本判斷。受訪群眾說，“現(xiàn)在，基層干部作風(fēng)比原來好多了，老百姓辦事容易了，心氣更順了?！?