檔案《鹽阜行政公署關(guān)于供給訓(xùn)令》。這幾頁是對(duì)號(hào)碼制度的規(guī)定，當(dāng)時(shí)鹽阜區(qū)的每個(gè)干部和雜務(wù)人員都編給一個(gè)唯一號(hào)碼，并將其姓名、性別、職別、等級(jí)等信息造冊(cè)，名冊(cè)的封面要標(biāo)示出總?cè)藬?shù)及不同級(jí)別的人數(shù)。

貪污和浪費(fèi)是廉潔政府的死敵。早在1934年，毛澤東就指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！?

在物資匱乏、供給困難的抗戰(zhàn)時(shí)期，防止貪污和浪費(fèi)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給抗戰(zhàn)，節(jié)省每一個(gè)銅板為著抗日事業(yè)，是敵后抗日民主政府供給制度的基本原則。鹽城是蘇北抗日民主根據(jù)地的心臟，1941年9月，下轄鹽城、建陽、阜寧、淮安等地的鹽阜區(qū)行政公署成立。我們從鹽阜區(qū)行政公署的兩份檔案，能夠看到當(dāng)時(shí)基層抗日民主政府在財(cái)政供給上是如何構(gòu)筑起嚴(yán)密的廉政防護(hù)網(wǎng)的。

這兩份檔案分別是《鹽阜行政公署關(guān)于供給訓(xùn)令》（以下簡稱《訓(xùn)令》）和鹽阜區(qū)行政公署、鹽阜軍分區(qū)聯(lián)合頒發(fā)的《聯(lián)合通令》。前者頒發(fā)于1944年7月26日，共有13條，對(duì)調(diào)動(dòng)工作人員供給制度、接待來客制度、非消耗性公物停用收繳制度等作出了詳細(xì)的規(guī)定。后者主要涉及出差伙食、抗日食堂等內(nèi)容，頒發(fā)年份不詳，推算應(yīng)是1943年9月23日。

杜絕虛報(bào)人數(shù)造成的浪費(fèi)

錯(cuò)報(bào)或虛報(bào)人數(shù)是造成浪費(fèi)的重要原因。曾任蘇中區(qū)行政公署財(cái)經(jīng)處處長的范醒之，在1942年談及蘇中區(qū)浪費(fèi)問題時(shí)曾說，“多報(bào)一個(gè)戰(zhàn)士，或多報(bào)一個(gè)雜務(wù)人員，每年就要浪費(fèi)3000元，如果多報(bào)1000人，每年就要浪費(fèi)300萬元。”

為了避免虛報(bào)人數(shù)造成的貪污浪費(fèi)，《訓(xùn)令》規(guī)定每個(gè)干部和雜務(wù)人員都編給一個(gè)號(hào)碼，“不論工作如何調(diào)動(dòng)，非經(jīng)本署特殊批準(zhǔn)，不許更改，否則即領(lǐng)不到應(yīng)領(lǐng)之錢物?！边@個(gè)號(hào)碼一共有五位數(shù)，第一位代表的是所屬縣份，后四位是個(gè)人的特殊號(hào)碼。

對(duì)于新增人員，必須先呈報(bào)行署核準(zhǔn)，由各縣順著原來的末號(hào)編下去；對(duì)于他縣或行署調(diào)來的人員仍保留其原來號(hào)碼，排列在各縣名冊(cè)的最后；對(duì)于調(diào)出本縣或死亡的人員，其號(hào)碼仍須按次照列，其姓名等項(xiàng)必須空白不填。這樣，號(hào)碼制度就實(shí)現(xiàn)了一號(hào)對(duì)應(yīng)一人，將供給人員確定了下來，虛報(bào)人數(shù)的空子自然就堵住了。

用飯票制度管住飲食浪費(fèi)

在接待來客和出差伙食方面，如果沒有科學(xué)的管理，很容易造成浪費(fèi)。比如當(dāng)時(shí)曾有這樣的情況發(fā)生，一個(gè)人出差自己付了伙食費(fèi)，但是原機(jī)關(guān)的伙食費(fèi)并不扣除，出差人到了其他機(jī)關(guān)吃飯，供飯的機(jī)關(guān)再報(bào)銷客飯，于是一個(gè)人出差，就變成三個(gè)人的伙食費(fèi)。

針對(duì)這種情況，《訓(xùn)令》規(guī)定“對(duì)于享受公糧公草待遇之來客（包括部隊(duì)指戰(zhàn)員在內(nèi)），一律須索取飯票菜金，方得供給飯食，如來客忘帶飯票，則請(qǐng)其具立現(xiàn)金借條……如供飯機(jī)關(guān)認(rèn)該項(xiàng)借條清算困難，財(cái)經(jīng)處可負(fù)責(zé)于指定時(shí)間盡量承兌轉(zhuǎn)賬。” 在接待來客和出差伙食中嚴(yán)格推行飯票制度，在當(dāng)時(shí)不僅減少了伙食中的浪費(fèi)，而且在群眾中樹立了公務(wù)人員廉潔奉公的良好形象。

此外，在哪里吃、吃什么也是有限定的。《聯(lián)合通令》規(guī)定，出差人員要持飯票到區(qū)以上軍政各機(jī)關(guān)吃飯，若因路途不便或離區(qū)以上軍政機(jī)關(guān)太遠(yuǎn)，也可在就近的鄉(xiāng)保長處就餐。為了方便出差人員就餐，各縣要在交通要路、主要集鎮(zhèn)和村莊，設(shè)立抗日食堂?！堵?lián)合通令》還規(guī)定，出差人員應(yīng)以別人吃什么自己也吃什么為原則，不得另行要求。

嚴(yán)格控制公物浪費(fèi)

由于公物保管不力，許多東西打起了“埋伏”，消失不見了。為此，《訓(xùn)令》規(guī)定購買的非消耗性公物如腳踏車、油印機(jī)、籃球、鍋、刀、菜盆等，“報(bào)銷時(shí)須由購用機(jī)關(guān)補(bǔ)具領(lǐng)單交存財(cái)經(jīng)處，停用時(shí)不論新舊破爛均須繳回財(cái)經(jīng)處，屆時(shí)如繳不出，須負(fù)賠償之責(zé)，以重公物。”

調(diào)動(dòng)工作人員的介紹信上沒有注明從調(diào)出機(jī)關(guān)領(lǐng)取的東西和路費(fèi)，去了到達(dá)機(jī)關(guān)再次申領(lǐng)，這樣也造成了公物浪費(fèi)。為此，《訓(xùn)令》規(guī)定“調(diào)出機(jī)關(guān)須將該員所余之菜金全部算給之，（如公家停發(fā)菜金，自然可以不發(fā)），所余之糧草最好發(fā)給飯票或支糧支草證，如不可能，則由調(diào)出機(jī)關(guān)向到達(dá)機(jī)關(guān)具立正式糧草借條，由該員一并帶交到達(dá)機(jī)關(guān)，以取得到達(dá)機(jī)關(guān)之伙食權(quán)利?！睂?duì)于重復(fù)冒領(lǐng)之人，《訓(xùn)令》有非常嚴(yán)厲的處罰，“對(duì)冒領(lǐng)人除追回原物外，并得予以貪污之制裁?！?

曾任華中局書記兼新四軍政委的劉少奇對(duì)鹽阜區(qū)部隊(duì)機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)貪污浪費(fèi)給予了高度評(píng)價(jià)，他曾說過：“全軍七個(gè)師，三師花錢最少，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)。”鹽阜區(qū)行政公署成立后，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的抗日環(huán)境，建立了包括供給制度在內(nèi)的多項(xiàng)財(cái)政制度，大大限制了貪污和浪費(fèi)，避免了財(cái)政上的混亂現(xiàn)象，保證了財(cái)政收支上的平衡。

沒有科學(xué)的制度，就沒有科學(xué)的管理。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！”鹽阜區(qū)行政公署在供給上的科學(xué)管理，源于制度上的務(wù)實(shí)管用。供給制度針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題而設(shè)，隨著形勢的變化而變化，各項(xiàng)制度規(guī)定具體細(xì)致，都有嚴(yán)密的操作程序，編織起一張防止貪污和浪費(fèi)的網(wǎng)。