王岐山同志關(guān)于運(yùn)用好批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)的論述，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)要求。各級(jí)黨委和紀(jì)委必須按照“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際成效推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處。

然而，一些基層紀(jì)委在運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，也出現(xiàn)了這樣的疑問(wèn)：扭住紀(jì)律不放松，體現(xiàn)抓早抓小，是不是意味著反腐敗的力度有所減弱？運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理是紀(jì)委的分內(nèi)工作，是不是與黨委無(wú)關(guān)？用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，是不是意味著不再緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”？

對(duì)此，本欄目圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，策劃《執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)》《黨委責(zé)無(wú)旁貸》《點(diǎn)面結(jié)合精準(zhǔn)打擊》三個(gè)專(zhuān)題分三期進(jìn)行思考辨析，幫助大家澄清模糊認(rèn)識(shí)，拿出具體對(duì)策，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”做細(xì)做實(shí)。

“雜音”：反腐力度減弱了？

“提出‘四種形態(tài)’，是不是意味著反腐敗開(kāi)始轉(zhuǎn)向、出現(xiàn)拐點(diǎn)了？估計(jì)今后紀(jì)律審查的節(jié)奏也會(huì)放緩、力度也會(huì)減弱?！薄凹o(jì)委從此以后不怎么查大案了，頂多是給個(gè)組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分?！薄凹o(jì)委工作的重心會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)到對(duì)輕微違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處理上，而放松對(duì)腐敗問(wèn)題的懲處，是否會(huì)導(dǎo)致該立案的不立案，該處分的不處分，該重處分的輕處理？”……

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求提出后，在一些黨員干部中引起軒然大波。有人猜測(cè)、困惑、不解，有人等待、觀望、徘徊，還有人誤讀、誤解、誤判。如果不澄清以上這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和模糊看法，必將影響新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)委必須高度警惕。

“雜音”緣何而來(lái)

這些思想上的困惑、理解上的偏差、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，之所以有一定的生存空間，一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)會(huì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上形而上學(xué)、斷章取義，只知其然不知其所以然，沒(méi)有準(zhǔn)確全面地把握“四種形態(tài)”的實(shí)質(zhì)。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把反腐敗與穩(wěn)定、發(fā)展對(duì)立起來(lái)看，怕辦案多了影響本地本單位形象，影響干部積極性，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響個(gè)人前途，在落實(shí)關(guān)于“四種形態(tài)”的決策部署上做選擇、搞變通。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正，潛意識(shí)中存在抵觸情緒，擔(dān)心加大反腐敗力度會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，傷及自身，試圖進(jìn)行錯(cuò)誤引導(dǎo)，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。

理性面對(duì)“雜音”

運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，目的是為了懲前毖后、治病救人?！八姆N形態(tài)”深化了對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作提前到了“破紀(jì)”之初。對(duì)于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴(yán)了；標(biāo)準(zhǔn)不是降低了，而是更高了。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，任務(wù)不是減少了，而是增多了；力度不是減弱了，而是增強(qiáng)了；節(jié)奏不是放緩了，而是加快了。運(yùn)用“四種形態(tài)”，絕不意味著對(duì)違法犯罪的分子以紀(jì)代法、高舉輕放，而是要兩手抓，一手抓正本清源不懈怠，一手抓高壓懲腐不手軟，通過(guò)織密紀(jì)律之網(wǎng)，在法律底線上設(shè)置多道防線，防止黨員干部由“好同志”淪為“階下囚”。

對(duì)策：轉(zhuǎn)變方式盯“違紀(jì)”

“四種形態(tài)”是減少腐敗存量、遏制腐敗增量的有效方式。作為黨內(nèi)專(zhuān)司紀(jì)律檢查的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在運(yùn)用“四種形態(tài)”的同時(shí)，必須加大紀(jì)律審查力度，在線索處置、立案審查、審理報(bào)告等各環(huán)節(jié)，都以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，推動(dòng)紀(jì)律審查工作按照“四種形態(tài)”要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的強(qiáng)烈信號(hào)。

線索分類(lèi)處置——瞄準(zhǔn)抓早抓小

加強(qiáng)分析研判。線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照動(dòng)態(tài)清理、分類(lèi)規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋。要根據(jù)“四種形態(tài)”的要求，注重對(duì)各種信息的研判分析，建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，分清主次，區(qū)別對(duì)待，對(duì)黨員干部的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。

運(yùn)用多種方式。根據(jù)問(wèn)題線索的不同情況，更多地運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)處置，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。有的聽(tīng)到問(wèn)題反映就要找本人核實(shí)，有則改之、無(wú)則加勉；有的可通過(guò)談話函詢(xún)的方式，讓被反映的領(lǐng)導(dǎo)干部把問(wèn)題如實(shí)講清楚，記錄形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實(shí)之后要嚴(yán)肅處理。

拓寬發(fā)現(xiàn)渠道。要在充分運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)檢查、來(lái)信來(lái)訪等渠道收集掌握線索的基礎(chǔ)上，通過(guò)巡視巡察、日常監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等措施，主動(dòng)出擊尋找問(wèn)題、收集線索。要充分用好反腐敗協(xié)調(diào)小組工作平臺(tái)，整合紀(jì)檢監(jiān)察與公安、檢察、法院、審計(jì)等部門(mén)的信息資源，規(guī)范線索移送、信息共享和協(xié)作排查工作，多方位發(fā)現(xiàn)和查處黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題。

快查快結(jié)快辦——瞄準(zhǔn)違紀(jì)特點(diǎn)

改變審查方式。正確處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，注重從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，確保紀(jì)律審查工作對(duì)著紀(jì)律去，用紀(jì)律管住大多數(shù)。按照“四種形態(tài)”的要求，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分、重處分、組織調(diào)整等方式處理各類(lèi)違紀(jì)行為，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)經(jīng)常化。

突出審查重點(diǎn)。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為審查重點(diǎn)；將“三類(lèi)人”作為主要對(duì)象，緊緊盯住黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于涉嫌違紀(jì)的干部，如果愿意悔改，積極配合紀(jì)律審查并向組織如實(shí)交代問(wèn)題，就要體現(xiàn)政策，給出路、給機(jī)會(huì)；對(duì)轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷(xiāo)毀證據(jù)，搞攻守同盟等干擾妨礙甚至對(duì)抗組織調(diào)查的，要從嚴(yán)從重處理。

提高審查效率。針對(duì)違紀(jì)問(wèn)題，根據(jù)案件情節(jié)、主觀惡性、行為性質(zhì)、造成結(jié)果和影響等情況，合理區(qū)分違法與違紀(jì)、嚴(yán)重違法與一般違紀(jì)、違紀(jì)與失誤等政策界限，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，該處分的予以處分，該降級(jí)的予以降級(jí)，在確保質(zhì)量的前提下縮短審查周期。要堅(jiān)持快查快結(jié)，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，依紀(jì)依規(guī)做出處分決定，其他一律作為線索移送，交由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，以便騰出時(shí)間、騰出精力、騰出人手，審查更多的違紀(jì)問(wèn)題。

審理方式轉(zhuǎn)變——瞄準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)

創(chuàng)新審理方法。按照紀(jì)在法前的要求，聚焦審理違紀(jì)問(wèn)題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。要探索黨紀(jì)輕處分案件適用簡(jiǎn)易程序的審理工作機(jī)制。除較為復(fù)雜需要采取相關(guān)措施的貪賄案件外，對(duì)于事實(shí)清楚、易于查證、通過(guò)外圍排查就可固定證據(jù)的線索，在初核期間完善固定客觀證據(jù)，提請(qǐng)審理提前介入，確保初核了結(jié)、立案報(bào)批、調(diào)查取證、定性量紀(jì)、移送審理、移送司法等程序與實(shí)體并重。

改進(jìn)審理文書(shū)。審理報(bào)告不能等同于司法審查報(bào)告，不能把關(guān)注點(diǎn)集中于涉嫌貪腐等違法行為，而要更多體現(xiàn)、描述和報(bào)告違反黨紀(jì)的情形和后果，彰顯紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)肅性和剛性約束。在審理報(bào)告等文書(shū)中，要按照先違紀(jì)后違法的原則，重點(diǎn)突出違紀(jì)事實(shí)，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類(lèi)和表述，將違紀(jì)問(wèn)題與涉嫌犯罪問(wèn)題分開(kāi)表述，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，體現(xiàn)黨內(nèi)審查特點(diǎn)。

用好紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)。要準(zhǔn)確運(yùn)用新修訂的“兩項(xiàng)法規(guī)”精神，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)審理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于定性的分析，要圍繞新《條例》中相應(yīng)錯(cuò)誤的構(gòu)成要件來(lái)陳述，用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)說(shuō)明從重從輕的量紀(jì)情節(jié)，并先確定每種錯(cuò)誤各自應(yīng)給予的黨紀(jì)政紀(jì)處分檔次，再按照合并處分的規(guī)則，確定最終的處分檔次。