腐敗問題始終是考驗統(tǒng)治者治國理政水平和能力的難題,也是衡量一個社會政治清明程度的重要指標。腐敗生成具有極其復雜的社會根源,既有其產生的人性根基,也有制度設計缺陷,更與一個社會人們普遍的價值觀念和道德水準相關。因此,探究哪些條件對遏制腐敗具有決定作用就極具現(xiàn)實意義。
厘清執(zhí)政理念,樹立正確權力觀
觀念引導行為,科學的執(zhí)政理念是執(zhí)政行為合法合理的根基。“全心全意為人民服務”和“立黨為公、執(zhí)政為民”是中國共產黨的執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。立黨執(zhí)政要始終堅持以人為本,把人民群眾的利益放在首位。黨和國家機關的工作人員要理解和認識到自己手中的權力來源于人民群眾,只有人民群眾才是權力的所有者,明白權力既可以被人民群眾賦予也可能被剝奪。權力必須受到監(jiān)督或制約,否則將異化為特權,從為人民群眾提供公共產品和社會服務的工具轉變?yōu)橄蛱囟▊€人或團體謀取私利的工具。由此可見,錯誤的權力觀必將滋生腐敗。
鏟除腐敗滋生的土壤就必須規(guī)范權力的運行,把權力關進制度的籠子里。遏制腐敗,就必須反對特權思想,摒棄官本位、人治思想及等級觀念,杜絕以公共權力為特定個人或團體謀取私利等行為。領導干部要樹立公仆意識,轉變?yōu)榉绽砟?,行使權力必須要合法合理?
構筑透明政府,完善信息公開平臺
透明政府是指依據相關法律法規(guī),政府應在規(guī)定的時間、地點以適當?shù)姆绞较蛏鐣_特定主體或社會公眾有權知曉的信息,是公民知情權的體現(xiàn)。那些掌握國家權力的人以及行使權力的行為本身從根本上講是不會自愿接受法律約束的,而不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。讓政府權力運行曝光于公民視野,消除暗箱操作,無疑是遏制腐敗的重要舉措。
黨的十八大報告明確指出,必須加強民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等方方面面的監(jiān)督,讓權力接受人民監(jiān)督,讓權力運行在陽光下。當然,讓監(jiān)督成為可能的前提條件則是受監(jiān)督者主動接受監(jiān)督。然而,受監(jiān)督者往往并非愿意主動接受監(jiān)督。但是,監(jiān)督并不取決于被監(jiān)督者是否愿意。因此,必須構建起系統(tǒng)嚴密的信息公開制度并有相應的程序保障,讓制度管權、管人、管事。
規(guī)范問責機制,提高腐敗違法成本
有權必有責,失責必被問責追責。有權無責,權責不符,是導致權力失位、權力濫用的重要原因。黨的十八大報告指出,必須以規(guī)范和約束公權力為重點,加大監(jiān)督力度,做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。
違法成本是社會主體為牟取利益實施違法行為而付出的承擔經濟上的損失、道德名譽上的負面評價、受到法律制裁,甚至剝奪自由乃至付出生命等代價。當違法成本低,守法成本高,人們就可能會根據趨利避害的原則選擇違法甚至犯罪以博取更大的利益。
從總體上講,當前一些法律對權力主體的法律責任設定存在或缺失、或規(guī)定過于原則、或法律責任設定偏輕等問題。毫無疑問,過低的違法成本設置是導致權力主體鋌而走險的重要原因。當權力主體腐敗弄權只需要付出極低的代價,甚至抵扣違法成本后還可大量獲益,腐敗就會更加泛濫。設置腐敗違法成本必須要有個度,并非越高越好,一般情況足以警戒到意圖實施違法行為者即可。此外,對違法行為的追責率也是制約違法的重要因素。當追責率過低,人們往往也會鋌而走險。
拓寬公民政治參與途徑,切實保障公民權利
防止國家權力的濫用,必須擴大公民的政治參與和民主監(jiān)督,以權利制約權力?!肮竦恼螀⑴c是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎?!碧岣吖裾螀⑴c能力和素養(yǎng)不可能一蹴而就,是一個漸進的過程,除了拓寬政治參與途徑,還需進一步完善政治參與的制度設計,大力提升公民政治參與技能。
腐敗意味著公共權力演變?yōu)椴糠秩说奶貦?,必然破壞社會?guī)則,造成社會不公,侵犯公民權利。公民有效參與政治和社會生活,需要從實體和程序上對公民權利提供切實可行的制度保障,否則,公民參與權、監(jiān)督權就不可能真正得到實現(xiàn)。
因此,有必要加強保障公民政治參與和民主監(jiān)督權利方面相關立法,從制度上規(guī)范公民行使監(jiān)督權的方式、途徑,以及完善公民行使監(jiān)督權的法律保障及被侵權法律救濟等程序規(guī)范,讓制度為公民政治參與和民主監(jiān)督保駕護航。
廣大領導干部一定要從思想觀念上牢筑廉潔的堤壩,樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀,要自覺抵制各種不良社會風氣的侵蝕和利益的誘惑,把遵紀守法的他律轉化為自覺的廉潔自律。