上行下效。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能帶頭執(zhí)行制度，對制度的實(shí)施至關(guān)重要。兩項法規(guī)是面向全黨提出的，每一個黨員干部都應(yīng)該堅決執(zhí)行，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭執(zhí)行，作出表率。抓制度的執(zhí)行，必須首先抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，做到率先垂范。

人類進(jìn)入文明社會后就開始制定制度。不論是制定國家法律、道德規(guī)范，還是制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)則，目的都是為了“管用”。中央頒布施行新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，目的是使全黨同志牢記廉潔自律規(guī)范和黨的紀(jì)律要求，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威立起來，搞好全面從嚴(yán)治黨，同樣是為了“管用”?？墒?，從古到今，制度“不管用”的現(xiàn)象從來就沒有絕跡過。制度是人類認(rèn)識世界、改造世界的產(chǎn)物，是在實(shí)踐中不斷修正和完善的，又是在實(shí)踐中不斷得到執(zhí)行的。如果對制度不能堅決執(zhí)行和維護(hù)，那么再好的制度也是“不管用”的。執(zhí)行，是制度的生命力所在，是彰顯制度有效性的必然要求。隨著兩項法規(guī)的實(shí)施，更要把執(zhí)行擺在突出位置來抓。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。經(jīng)過30多年的反腐倡廉建設(shè)，人們普遍接受了鄧小平同志關(guān)于“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的重要思想。據(jù)此，我們黨制定了許多反腐倡廉制度，效果卻不盡相同。有的地方和單位風(fēng)清氣正，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，干部群眾很滿意；有的卻是不正之風(fēng)滋長蔓延，腐敗分子“前腐后繼”，干部群眾很不滿意。為什么在同樣的大環(huán)境、同樣的制度規(guī)定下，腐敗與廉潔狀況差別如此之大？一個重要原因就在于制度“執(zhí)行”的差別。執(zhí)行有力，腐敗就少，即使發(fā)生了腐敗現(xiàn)象也容易遏制；執(zhí)行不力，腐敗行為就會層出不窮。根據(jù)調(diào)查，一些地方和單位制度執(zhí)行力“縮水”的問題比較嚴(yán)重。一是應(yīng)付執(zhí)行。對法規(guī)的執(zhí)行決心不大，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，敷衍塞責(zé)，缺乏執(zhí)行的具體辦法和措施，對法規(guī)有傳達(dá)沒有檢查，更不強(qiáng)調(diào)落實(shí)。二是選擇執(zhí)行。對法規(guī)奉行實(shí)用主義態(tài)度，對自己或本部門本單位有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，找借口不執(zhí)行。三是被動執(zhí)行。雖然法規(guī)規(guī)定得清清楚楚，但就是不主動執(zhí)行，上級推一推就動一動，不推就不動。四是機(jī)械執(zhí)行。把法規(guī)視為教條，不顧實(shí)際情況，生硬執(zhí)行，憑老經(jīng)驗(yàn)辦，思維僵化，執(zhí)行結(jié)果常常事與愿違。五是歪曲執(zhí)行。有的以“結(jié)合實(shí)際”為借口，實(shí)則對法規(guī)自我取舍、斷章取義，自我變通、曲解精神，另搞一套有利于自己的“土政策”。六是拒不執(zhí)行。有的人對某些法規(guī)條文本能地加以抵制，要么陽奉陰違，表面說執(zhí)行，實(shí)際上抵制，要么說“法規(guī)本身有問題”，明目張膽地拒不執(zhí)行。值得注意的是，這種現(xiàn)象在一些地方和部門仍然普遍存在。這警示我們，如果對兩項法規(guī)的執(zhí)行不予以高度重視，上述問題還可能會出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。

制度的制定和執(zhí)行，是一個社會文明程度的標(biāo)志。我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，要把兩項法規(guī)這樣的好制度落到實(shí)處，不能幻想“不費(fèi)氣力”，必須加大執(zhí)行力度。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭。兩項法規(guī)是面向全黨提出的，每一個黨員干部都應(yīng)該堅決執(zhí)行，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭執(zhí)行，作出表率。我們講，上行下效。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能帶頭執(zhí)行制度，對制度的實(shí)施至關(guān)重要。以往，就是因?yàn)橛械念I(lǐng)導(dǎo)有“意見”，某項制度就成了一張廢紙。因此，抓制度的執(zhí)行，必須首先抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，做到率先垂范。各級黨委（黨組）要按照中央要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，按照兩項法規(guī)去抓落實(shí)。要堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。凡是要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；凡是要求下級做到的，上級必須首先做到；凡是要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動先于一般干部、標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部、要求嚴(yán)于一般干部。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。只有這樣，一級帶一級、一級抓一級，才能形成全黨上下都來執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣，兩項法規(guī)才能落到實(shí)處。

抓鐵面無私的維護(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，甚至有人故意違反和破壞。面對這種情況，各級黨組織和全體黨員干部，不僅自己要堅決執(zhí)行制度，同時要能夠挺身而出，堅決同一切違反和破壞制度的行為作斗爭，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。作為共產(chǎn)黨員，應(yīng)對違反制度規(guī)定的做法及時提醒，作出批評，促其改正；對嚴(yán)重違反制度的行為，向上級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)部門進(jìn)行檢舉、控告。各級黨委和紀(jì)委要履行好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，積極回應(yīng)群眾的檢舉、控告，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸。各級紀(jì)委要嚴(yán)肅查處違反兩項法規(guī)的行為，堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，決不允許突破紀(jì)律底線。查處違紀(jì)問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，讓那些想搞違紀(jì)的人斷了念頭、搞了違紀(jì)的人付出代價。只有嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，才能有效振奮黨心民心，增強(qiáng)廣大黨員干部執(zhí)行制度的自覺性。

抓法治文化的普及。人的思想是行為的先導(dǎo)。如果人們?nèi)狈χ贫纫庾R，就難以制定出好的制度；即使有好的制度，也難以得到有效遵守和執(zhí)行。從這個意義上說，制度意識比制度本身更重要。制度意識屬于文化范疇。一個社會的法治文化狀況如何，從根本上影響著制度的有效性。從近年來我國反腐敗實(shí)際情況看，凡是廉政制度執(zhí)行不好、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地方，都是法治文化廉潔文化建設(shè)薄弱的地方；凡是法治文化廉潔文化建設(shè)好的地方，各項廉政制度都能夠得到有效執(zhí)行，廣大干部的廉潔自律意識也很強(qiáng)。所以，要執(zhí)行好兩項法規(guī)和其他各項制度，必須從根本上加強(qiáng)包括法治文化廉潔文化在內(nèi)的先進(jìn)文化建設(shè)。通過廣泛深入的法治文化廉潔文化宣傳教育，使廣大黨員干部牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在黨規(guī)黨紀(jì)上遠(yuǎn)離底線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動，努力營造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好文化氛圍。這是落實(shí)兩項法規(guī)的一項基礎(chǔ)工作，萬不可忽視。