近日，重慶市榮昌區(qū)對全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門、人民團(tuán)體、區(qū)屬國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作組織開展專項督查。圖為榮昌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到昌州街道督查“兩個責(zé)任”落實情況。（圖片由重慶市紀(jì)委提供）

2015年12月16日，重慶市委常委會召開“三嚴(yán)三實”專題民主生活會，中央政治局委員、重慶市委書記孫政才表示，將嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任，發(fā)揮好關(guān)鍵和帶頭作用，督促班子成員認(rèn)真履行責(zé)任。落實“兩個責(zé)任”是這次會議上市委常委會班子查擺的重要內(nèi)容。2015年，重慶市委、市紀(jì)委認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，梳理責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，全市上下形成了知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)的良好氛圍。

擺正位置，讓責(zé)任更明確

“我主持區(qū)委常委會研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作20次，專題研究落實黨委主體責(zé)任7次……”近日，南岸區(qū)委書記劉寶亞在全市區(qū)縣委書記落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職評議會上報告履行主體責(zé)任的情況。在孫政才的主持下，全市38個區(qū)縣和北部新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)的黨委（黨工委）書記逐一述責(zé)。

“黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)”，“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”，這已經(jīng)成為全市各級黨委書記的共識，主動抓、經(jīng)常抓，正成為他們的自覺行動。

按照孫政才的話說，就是要把從嚴(yán)從實推進(jìn)黨的建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，切實擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。市委書記示范引領(lǐng)，市領(lǐng)導(dǎo)按照《2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制》的任務(wù)分工，切實擔(dān)負(fù)起分管工作范圍內(nèi)的主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同分管業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署，重點推進(jìn)全市重大改革專項“健全和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”項目。

根據(jù)市委統(tǒng)一安排，19名市領(lǐng)導(dǎo)近日分別帶隊檢查19個區(qū)縣和19個市級部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”情況。此次市領(lǐng)導(dǎo)檢查情況是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核指標(biāo)體系的內(nèi)容之一，考核結(jié)果向被考核對象反饋并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

為推動各級黨委、紀(jì)委切實把“兩個責(zé)任”扛在肩上、抓在手上，在2014年市委出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》的基礎(chǔ)上，市級層面形成了“85375”責(zé)任清單體系，明確黨委主體責(zé)任8項、黨委主要負(fù)責(zé)人責(zé)任5項、黨委班子其他成員責(zé)任3項、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任7項、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人責(zé)任5項，厘清了黨委和紀(jì)委、集體和個人、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任內(nèi)容。

各級各部門黨委（黨組）也紛紛制定責(zé)任清單，把黨委的主體責(zé)任具體化，把任務(wù)變成“硬指標(biāo)”，確保主體責(zé)任落到實處。渝北區(qū)建立“兩個責(zé)任”負(fù)面清單和正面清單，圍繞權(quán)力運行5個環(huán)節(jié)，分類列出廉政風(fēng)險140項和73項具體責(zé)任內(nèi)容。市高級人民法院編制《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作手冊》，明確“責(zé)任清單”，要求責(zé)任人親自填寫廉政談話、廉政風(fēng)險防控、監(jiān)督檢查、信訪辦理等內(nèi)容。

問題導(dǎo)向，讓壓力變動力

2015年7月和12月，渝中區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)兩次對全區(qū)73個單位、360余名區(qū)管干部落實“兩個責(zé)任”履職盡責(zé)情況開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題敲警鐘、提要求，對出現(xiàn)問題的6個區(qū)管班子實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“一票否決”。

強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，破解擔(dān)當(dāng)不夠的問題，是渝中區(qū)委書記唐英瑜2015年工作的重要考慮。2015年年初，市紀(jì)委全會現(xiàn)場述責(zé)述廉環(huán)節(jié)中，一位紀(jì)委委員曾向唐英瑜提出質(zhì)詢：“對于渝中區(qū)此前查處的園林系統(tǒng)系列案件，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)有無責(zé)任，如何處理？”“園林系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被免職，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人在區(qū)委常委會上總結(jié)反思。在此基礎(chǔ)上，深刻剖析原因，以此作為反面教材，警示全區(qū)黨員干部?！?唐英瑜的回答沒有回避。

按照市委要求，每年各級黨政主要負(fù)責(zé)人要向上一級紀(jì)委述責(zé)述廉，部分負(fù)責(zé)人還要在紀(jì)委全會上現(xiàn)場述責(zé)述廉?！耙畷瘛ぷ?，還要接受提問，壓力不小?！边@是唐英瑜的感受。

變壓力為動力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全市各地區(qū)各部門都在積極采取多種方式推動“兩個責(zé)任”落實，著力把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到一線、傳導(dǎo)到末端。如石柱縣開展述責(zé)述廉電視訪談，選擇部分廉政風(fēng)險高、苗頭性傾向性問題多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開“亮相”。

除述責(zé)述廉制度外，約談制度也是壓力傳導(dǎo)的有效抓手。

市紀(jì)委印發(fā)了《重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)約談暫行辦法》，明確約談啟動情形和約談對象，規(guī)范約談程序。2015年，針對國企、高校存在的薄弱環(huán)節(jié)，市委常委、市紀(jì)委書記徐松南主持召開會議，約談主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書記；針對少數(shù)區(qū)縣政府副職重視不夠的問題，市紀(jì)委專題約談了部分區(qū)縣政府副職領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化其明責(zé)履責(zé)意識。市紀(jì)委每半年統(tǒng)計分析全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人落實主體責(zé)任情況，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制定措施，并將存在的問題及時反饋各區(qū)縣和市級部門，指導(dǎo)督促主體責(zé)任的落實。

以上率下，各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍開展層層約談或提醒式交流。北碚區(qū)委書記、區(qū)紀(jì)委書記就黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)力度不夠等13個問題，約談了46個單位黨組織一把手。

嚴(yán)格追責(zé)，用好“撒手锏”

動員千遍，不如問責(zé)一次。責(zé)任追究是落實“兩個責(zé)任”的保障，也是督促各級黨委、紀(jì)委把責(zé)任落到實處的“撒手锏”。孫政才要求，把嚴(yán)格追責(zé)作為督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要手段，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，開展經(jīng)常性督促檢查，使問責(zé)成為常態(tài)，以堅決問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

重慶市在嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題的同時，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，加大追責(zé)力度，重點追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)責(zé)人的監(jiān)督責(zé)任，對在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題的地區(qū)、部門和單位，實行“一案雙查”。

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保各地各單位更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

市地稅局對系統(tǒng)內(nèi)5起違紀(jì)違法案件進(jìn)行責(zé)任倒查，3名區(qū)縣局副局長受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。因落實主體責(zé)任不力，致使下屬單位出現(xiàn)套取、私分專項救助補(bǔ)助資金問題，沙坪壩區(qū)民政局原局長陶學(xué)謙、副局長楊文鈺受到黨內(nèi)警告處分。

市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2015年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究共查處問題224件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分50人，組織處理212人。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)人數(shù)相比2014年大幅增長。