第十八講：黨的巡視巡察制度

主講嘉賓：謝春濤  中央候補委員

中央黨校校委委員、教務部主任、教授

謝春濤：大家好，歡迎來到十九大黨章公開課！

今天要講的主題是黨的巡視巡察制度。在中國共產(chǎn)黨歷史上，很早就開展了中央組織對地方組織的巡視。十八大之前巡視制度已經(jīng)建立起來，成立了專門的巡視機構(gòu)，定期地、經(jīng)常地對有關黨組織進行巡視。

十八大以來推進全面從嚴治黨的歷程中，中央更加重視巡視和巡察工作，制度化水平和實際效果大大改進和提升。黨中央根據(jù)全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗，根據(jù)巡視當中發(fā)現(xiàn)的問題，對巡視制度不斷地豐富和完善，僅《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》就修訂了兩次。而且十八屆中央在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)了對省、自治區(qū)、直轄市黨委，對各部門黨組織，對中央管理的企事業(yè)單位黨組織的巡視全覆蓋。巡視全覆蓋效果是非常好的，很多問題就是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的。可以說全面從嚴治黨之所以取得重大成績，之所以贏得廣大黨員和人民群眾的高度認可，巡視制度功不可沒。

黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。

謝春濤：十八大以來的巡視巡察制度，到底有哪些因素決定了它能取得如此好的效果？我認為有以下幾點：

第一，中央高度重視，巡視組的規(guī)格很高。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，中央政治局和中央政治局常委會共召開23次會議研究巡視工作。習近平總書記率先垂范、親力親為，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述巡視工作重大意義，明確巡視目標任務和工作重點，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向。中央巡視組是中央派出的，代表中央去各有關黨組織巡視，權威性大大增強。

第二，巡視組的組長一次一授權。當組長的同志知道自己是做巡視工作的，但是這一輪到哪去巡視，巡視哪個地區(qū)、部門、企事業(yè)單位，往往事先是不知道的。但是有一點他們是清楚的，絕不會讓你到成長的地方巡視，絕不會讓你到長期工作的地方巡視，絕不會讓你到有很多聯(lián)系、很多瓜葛的地方巡視，這是一定是要回避的，只有回避工作才容易做得好。

第三，巡視職責很清楚。就是去發(fā)現(xiàn)問題、去找問題的。找哪些方面的問題？從一開始聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到圍繞“六項紀律”，突出紀嚴于法、紀在法前，再到聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨深化政治巡視，找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題，站位越來越高，定位越來越準，工作越來越深入，成效越來越明顯。如果到某個地方巡視了兩個月，有問題沒發(fā)現(xiàn)這是什么行為？這不是失職嗎？如果發(fā)現(xiàn)了問題，沒指出來、沒向中央報告，是什么行為？瀆職。如果發(fā)生了這樣的問題，一定要追究組長和其他相關同志的責任。據(jù)有關數(shù)據(jù)，十八大以來中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視，充分發(fā)揮了利劍作用。

第四，巡視的工作方式。到哪個地方巡視要公示有關信息，從幾月幾號到幾月幾號在某個地方巡視，電話公布出去了，有人有意見、有情況反映可以隨時打電話。還可以寫信反映有關情況，可以去面談反映具體情況，只要想反映問題渠道都是暢通的。同時，創(chuàng)造性提出“巡查式”、“點穴式”、“回訪式”、“機動式”等方式方法，擦亮了巡視利劍。

第五，巡視組的同志可以列席被巡視地區(qū)（單位）黨組織的有關會議，通過列席會議來了解有關情況?？梢粤邢臅h包括班子會議，看看班子是怎么研究問題的，怎么研究干部的。此外，巡視組的同志還可以調(diào)閱相關的檔案材料，包括黨組織的會議記錄，過去的各種檔案、各種會議記錄，以此了解某件事的決策過程、決策理由，程序?qū)Σ粚Γ袥]有問題等等。

第六，巡視成果的利用。巡視組巡視一個地方之后作出判斷，這個地方的工作到底怎么樣，符不符合中央的要求，哪些方面有問題，是什么樣的問題，問題有多重？最終形成巡視反饋意見。這個意見形成之后先要報派出巡視組的黨組織，比如說中央巡視組要向中央?yún)R報，中央認可之后再去向被巡視的地區(qū)、部門、企事業(yè)單位的黨組織反饋。反饋意見的時候，巡視組的同志是代表中央指出被巡視單位問題，要求在一定期限內(nèi)認真整改。從反饋的內(nèi)容上肯定主要談問題。比如說黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，或者是管黨治黨寬松軟，幾乎都有這方面問題。這說明什么？這說明中央巡視組代表中央就關注這方面的問題，就要指出這方面的問題，必須改進解決這方面的問題。

巡視情況反饋要求整改，規(guī)定整改的時間，比如說巡視反饋意見之后兩個月，到底整改得怎么樣？巡視組的同志會關注，被巡視單位的廣大黨員干部群眾也會關注。問題指出來了，怎么對待呢？是糊弄呢，還是認真地整改呢？巡視組還有辦法，比如說“回頭看”，出其不意殺個回馬槍。再來看上次提出的問題整改了嗎？看背后還有沒有上次沒發(fā)現(xiàn)的問題，看這段時間是不是還有什么新的問題。到哪個地方進行“回頭看”，殺回馬槍，往往有很強的針對性。殺回馬槍明擺著是因為發(fā)現(xiàn)了一些問題，所以巡視“回頭看”效果也非常好。

我們剛才講了“巡視”，還有一個概念叫“巡察”。巡察是市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委對所管理的黨組織進行巡察。

黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。

謝春濤：通過巡視巡察黨組織管黨治黨的主體責任明顯強化。大家現(xiàn)在都明白，尤其是黨委書記、黨組書記和黨員領導干部都明白什么是主體責任。黨組織的領導成員首先要履行管黨治黨的責任。如果管黨治黨的責任沒有履行好，甚至沒去履行，黨的領導缺失、黨的建設弱化、管黨治黨不嚴的問題一定存在，甚至是很嚴重的。如果這些方面存在問題，我相信你的行政工作，你的業(yè)務工作也不會搞得好。所以巡視全覆蓋效果非常好，市縣黨委對他所屬黨組織的巡察效果也是很好的。過去五年巡察的范圍越來越廣、力度也越來越大，只要巡察到的地方都會產(chǎn)生非常好的效果。

所以，巡視巡察制度是具有中國特色的非常好的制度。黨的歷史上巡視制度早就有，十八大以來真正健全了。今天的制度可以說是中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)黨的建設成功經(jīng)驗、不斷地針對黨的建設面臨的新情況新問題，總結(jié)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的好的方面不斷豐富完善的好制度。

十九大修改黨章把巡視巡察制度明確寫在黨章當中，表明了我們黨對巡視巡察制度的極端重視。中央紀委二次全會已經(jīng)召開了，對2018年包括今后幾年的工作做了全面的部署，新一輪的巡視巡察很快就會開始。有黨章的規(guī)定，再結(jié)合十八大以來兩次修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，我相信巡視巡察工作的效果一定會越來越好，巡視巡察制度一定能夠在加強黨的領導、全面從嚴治黨方面起到越來越好的作用。