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他山之石
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王岐山同志在《人民日報》發(fā)表 署名文章:巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排 彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督優(yōu)勢

文章來源: 四川能投   發(fā)布時間: 2017-07-19 01:32:02   點擊次數(shù):

全面從嚴治黨,是十八屆黨中央管黨興黨、治國理政的重大政治成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措,使之成為黨之利劍、國之利器。實踐探索在前、總結(jié)提煉在后,實踐探索到哪里、制度建設(shè)就跟進到哪里。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,黨中央修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。六中全會對全面從嚴治黨再動員再部署,黨中央又一次啟動修改巡視工作條例,再次印證全面從嚴治黨永遠在路上,黨的十九大后,巡視工作要繼續(xù)發(fā)揚光大、更好發(fā)揮利劍作用。

巡視的權(quán)威來自于黨中央。黨的十八大以來,黨中央根據(jù)世情國情黨情深刻變化,把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排,確立巡視工作方針,決定實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報,中央政治局會議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校6項專題報告。習(xí)近平總書記每次都詳細審閱巡視報告,發(fā)表重要講話,全面系統(tǒng)闡述巡視任務(wù),對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判,對落實整改責(zé)任、運用巡視成果作出指示,為巡視工作在堅持中深化指明方向。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入貫徹統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,自覺同黨中央保持高度一致,重大事項一律報中央決定,決不在中央精神之外設(shè)置空間,召開95次會議研究工作、聽取匯報、部署任務(wù)。中央巡視組開展12輪巡視,共巡視277個黨組織,對16個省區(qū)市進行“回頭看”,對4個中央單位開展“機動式”巡視。建立省區(qū)市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備制度,有力推動管黨治黨主體責(zé)任落實到位。巡視的權(quán)威是黨章賦予的。黨章清楚地表明,巡視組的派出主體是黨中央和省區(qū)市黨委,體現(xiàn)的是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。經(jīng)過近五年的磨礪,巡視工作取得實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙豐收,歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。離開黨中央的領(lǐng)導(dǎo),巡視不可能發(fā)揮如此重大的作用、取得這么顯著的成效。

全面從嚴治黨利劍作用彰顯。黨中央確立正確的巡視方針,習(xí)近平總書記要求中央巡視組當(dāng)好“八府巡按”“欽差大臣”,精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,重點查找在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)、落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面存在的突出問題,當(dāng)好黨中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”。中央巡視組把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來,進駐前公布巡視對象,多方面收集問題線索;進駐后公開信箱郵箱和舉報電話,接待群眾來訪;巡視結(jié)束后公開反饋意見和被巡視黨組織整改情況,充分體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性和主動接受群眾監(jiān)督的自覺性。中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次,與黨員干部和群眾談話5.3萬人次,發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗,湖南衡陽破壞選舉案,四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的;十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中,超過60%的線索來自巡視。巡視發(fā)現(xiàn)的問題無不印證,黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局英明、正確、及時。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式,彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢,凝結(jié)著全面從嚴治黨實踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果。巡視發(fā)揮利劍作用,關(guān)鍵在加強黨的領(lǐng)導(dǎo),真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題、真整改落實,黨員干部和廣大群眾對黨充分信任,說真話、道實情,巡視制度才真正有效管用。

與時俱進深化政治巡視。伴隨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,伴隨習(xí)近平總書記系列重要講話不斷豐富、全面從嚴治黨深入發(fā)展,巡視工作的政治定位越來越精準(zhǔn),目標(biāo)任務(wù)越來越清晰。貫徹二中全會精神,中央巡視工作率先轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),首輪巡視就圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,聚焦作風(fēng)、紀律、腐敗、選人用人4個方面,解決了巡視內(nèi)容寬泛、職能發(fā)散問題。落實三中、四中全會決定,緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),堅持紀嚴于法、紀在法前,把紀律挺在前面,緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律查找問題,發(fā)揮震懾遏制作用。貫徹落實六中全會部署,聚焦全面從嚴治黨,嚴肅黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài),抓住根本性、全局性、方向性問題,發(fā)揮了標(biāo)本兼治作用。堅定理想信念宗旨、執(zhí)行黨的路線方針政策是最重要的政治紀律。政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問題,查找政治偏差,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

正確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題,無不反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,根源在于黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康。有的搞政治虛無,丟掉理想信念宗旨;有的搞空頭政治,把黨中央的精神當(dāng)口號,政治和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題突出。政黨就要講政治,執(zhí)政黨更要旗幟鮮明講政治。習(xí)近平總書記系列重要講話無論涉及哪個領(lǐng)域、哪項工作,從來都是既講政治又講業(yè)務(wù),核心就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)特征。沒有離開業(yè)務(wù)的政治,更沒有離開政治的業(yè)務(wù)。對于黨的組織來說,所有工作都同實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興緊密相連,都要全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)黨中央的精神,貫徹中央的大政方針;對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,無論分管哪個領(lǐng)域、從事哪項工作,都是受黨指派,干的都是政治工作、黨的事業(yè)。不講政治,黨內(nèi)政治生活就會失去正確方向,黨的領(lǐng)導(dǎo)就會被削弱。政治巡視首先要把好政治關(guān),把政治和業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來,善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位,督促被巡視黨組織從“四個意識”上找差距,提高政治站位和政治覺悟,糾正落實黨中央決策部署不堅決不到位問題,確保在思想和行動上同黨中央保持高度一致。

實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。三中全會提出,改進中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例進一步明確,黨委要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。這是黨中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷作出的重大部署,全覆蓋本身就是有力震懾,只有全覆蓋才能零容忍。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決落實中央要求,充實力量,加快節(jié)奏,巡視組由10個增為15個,巡視從每年2輪增至3輪,先后完成對省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和金融機構(gòu)、中央和國家機關(guān)、中管高校的巡視,在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋,兌現(xiàn)了政治承諾。省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。62個中央單位探索開展巡視工作。各省區(qū)市均建立市縣巡察制度,監(jiān)督對象逐步向基層延伸。全覆蓋是管黨治黨重大創(chuàng)新和突破,顯示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場和堅定決心。

“回頭看”體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁。巡視是政治體檢,“回頭看”就是政治復(fù)查,是與時俱進的新巡視、圍繞政治的再巡視。黨中央從第9輪巡視開始,每輪都安排對4個省區(qū)市開展“回頭看”,延伸放大震懾效果。中央巡視組既查找老問題,檢查整改落實情況,更注重發(fā)現(xiàn)新問題,對沒見底的問題再了解,緊盯黨內(nèi)政治生活,分析把握“樹木”和“森林”的狀況,重點關(guān)注政治立場、政治紀律、政治擔(dān)當(dāng),為黨中央掌握該地區(qū)政治生態(tài)狀況提供了重要參考。強化對政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的檢查,查找對中央大政方針口是心非,在重大原則問題上是非不分,搞圈子文化、碼頭文化、好人主義等問題。加強換屆紀律監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀律和廉潔紀律上存在的錯誤,問題反映集中、群眾反映強烈的人和事,當(dāng)好黨中央的“啄木鳥”?!盎伛R槍”殺出了威懾力,發(fā)現(xiàn)黃興國、王珉等嚴重違紀違法問題線索,釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的強烈信號。

創(chuàng)新組織制度和方式方法。利劍作用的發(fā)揮、全覆蓋的實現(xiàn)、“回頭看”成為常態(tài),都離不開改革創(chuàng)新。十八屆中央第一輪巡視就打破既有模式,實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個不固定”,一次一授權(quán),不搞“鐵帽子王”;不打無準(zhǔn)備、無把握之仗,帶著問題去,下沉一級了解情況。從常規(guī)巡視為主到常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合,突出“?!钡奶攸c,緊盯重點人、重點事,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。探索“機動式”巡視,針對干部群眾反映的一個人、一個具體問題去,機動靈活、高效突破。開展政治常識測試,查閱黨組織會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告,核查黨費收繳情況。正是通過嚴肅認真核查干部檔案,發(fā)現(xiàn)司法部原政治部主任盧恩光1990年的入黨志愿書中,竟寫了學(xué)習(xí)鄧小平同志1992年南巡講話的體會,經(jīng)進一步核實,其年齡、黨齡、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷竟全部造假。把握巡視對象的行業(yè)特點和歷史文化特征,見微知著、由表及里?!盎仡^看”發(fā)現(xiàn)安徽原副省長陳樹隆毫無理想信念,深受封建思想影響,既想當(dāng)大官又要發(fā)大財,利用手中權(quán)力攫取巨額利益的問題線索。巡視監(jiān)督之所以有效管用,一個重要經(jīng)驗是勇于改革、善于創(chuàng)新,大大增強了針對性和實效性。

發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。發(fā)現(xiàn)問題是前提,整改落實是目的,必須條條要整改、件件有著落。中央巡視組代表黨中央巡視,反饋的意見就是黨中央的要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會議,原原本本向被巡視黨組織反饋問題,增強了巡視反饋的權(quán)威性。被巡視黨組織落實整改責(zé)任,召開專題民主生活會,把自己擺進去,開展批評和自我批評,健全整改督查制度,防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。巡視整改不就事論事,而是舉一反三,對照習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨中央的立場要求,審視政治生活是否嚴肅、政治生態(tài)是否良好、黨內(nèi)監(jiān)督是否嚴格,從體制機制上查找原因,推動深化改革,扎緊制度籠子,加強日常監(jiān)管。對巡視移交的問題線索,綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”分類處置,“四風(fēng)”問題立行立改;普遍性問題向未被巡視單位黨組織打招呼,責(zé)其對照檢查、即知即改;整改不到位的,要追究黨委、紀委一把手的責(zé)任。實踐證明,責(zé)任壓給了黨委(黨組)書記,使整改既有當(dāng)下改的舉措、又有長久立的機制,既有治標(biāo)之舉、也有治本之策,在落實上見了真章。

確保黨中央大政方針落實到位。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,是黨中央在中華民族走向偉大復(fù)興關(guān)鍵時期作出的戰(zhàn)略部署。巡視工作緊扣黨中央要求,針對被巡視黨組織在黨的事業(yè)中的職責(zé),查找在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、落實黨中央決策部署上的差距。對發(fā)現(xiàn)的問題抽絲剝繭,透過現(xiàn)象看本質(zhì),從個別中見一般,發(fā)現(xiàn)共性和規(guī)律性問題。中央巡視機構(gòu)共形成專題報告225份,向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報巡視情況59次,向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送專題報告89份,推動相關(guān)部門和領(lǐng)域黨組織加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅決貫徹黨的路線方針政策。理想信念宗旨是共產(chǎn)黨人的“天理”和“王道”。巡視以黨章黨規(guī)和系列講話為準(zhǔn)繩,督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擰緊“總開關(guān)”,時刻想著黨中央的政治、黨中央的大局,從言到行都體現(xiàn)“四個意識”。

不負重托,不辱使命。巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍,離不開巡視干部的辛勞和付出。廣大巡視干部無私奉獻,勇于擔(dān)當(dāng),經(jīng)受鍛煉考驗,為全面從嚴治黨作出了貢獻。巡視組始終把思想政治建設(shè)放在首位,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,提高思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力。從敢擔(dān)當(dāng)、敢負責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔巡視組組長、副組長,把政治強、作風(fēng)硬的紀檢、組織、審計、財政等領(lǐng)域的干部安排到巡視一線。黨的十八大以來,中央派出巡視組160個組次,抽調(diào)2000余人次,巡視成為錘煉干部黨性的大熔爐。加強巡視組黨支部建設(shè),強化日常教育管理。嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律及各項紀律,防止跑風(fēng)漏氣、超越權(quán)限、以巡謀私,對不適合做巡視工作的干部堅決調(diào)離,違反紀律的嚴肅查處,維護了隊伍純潔。巡視干部要謙虛謹慎、戒驕戒躁,無須揚鞭自奮蹄,不辜負黨和人民的信任與重托。

梳理、歸納、提煉、總結(jié)。2015年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,為全面從嚴治黨、依規(guī)依紀巡視發(fā)揮了重要作用。隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實踐的發(fā)展,黨中央對加強和改進巡視工作又作出一系列新部署,對深化政治巡視提出新要求?!蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,對巡視監(jiān)督作出新規(guī)定,迫切要求再次修訂巡視工作條例。為此,黨中央作出修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定。修改工作嚴格遵循黨章,根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持依規(guī)依紀、必要可行、突出重點的原則,在全面、系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,對原條例進行增加、補充和完善,把政治巡視、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、實現(xiàn)一屆任期全覆蓋等新探索上升為制度成果,既體現(xiàn)黨中央精神、又符合實踐發(fā)展需要,有利于統(tǒng)一思想、深化認識,指導(dǎo)工作、提高實效,推動巡視工作向縱深發(fā)展。各級黨組織和黨員干部要提高政治站位和政治覺悟,深刻理解條例的精神實質(zhì),密切聯(lián)系實際,學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。要加強對條例落實情況的監(jiān)督檢查,執(zhí)行不力就要嚴肅問責(zé),維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。


始終堅定“四個自信”。辦好中國的事,關(guān)鍵在黨,根本上要靠堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。我們一黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政,最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督,實現(xiàn)黨的歷史使命必須破解自我監(jiān)督這個難題,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。信任不能代替監(jiān)督,信任是前提,監(jiān)督是為了支撐信任。我們黨通過巡視完善黨內(nèi)監(jiān)督,把客觀存在的問題揭擺出來,展現(xiàn)了高度自信和堅強定力,贏得了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴。巡視的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題,但決不能忘記在兩個百年奮斗目標(biāo)引領(lǐng)下,中國特色社會主義事業(yè)取得輝煌成就的大背景,決不能忽略被巡視單位在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下取得的成績。要伴隨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神,掌握其中蘊含的立場、觀點和方法,運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論判斷形勢、分析問題,堅定對黨的事業(yè)、國家命運、民族前途的信心。我們面對的問題是長期形成的,解決起來必然要經(jīng)歷一個長期過程,政治巡視也將在實踐中不斷完善。只要我們保持堅強定力,敢于正視現(xiàn)實、直面矛盾,把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來,就有信心跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期律,探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的道路,永葆先進性純潔性,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

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