防止腐敗分子通過移民等方式逃脫我國法律的制裁,就必須實現(xiàn)和加強制度化的國際反腐敗合作機制。黨的十八大以來,我國反腐敗國際合作在近年來取得了長足的進步,主要體現(xiàn)出五大特點。

合作理念不斷開放

我國反腐敗的國際合作對象主要是一些西方發(fā)達國家,這就要求我國在反腐敗國際合作領(lǐng)域至少要具備兩個理念創(chuàng)新點。

其一,構(gòu)建完整的法制體系的理念創(chuàng)新。締結(jié)國際性的公約或者雙邊條約時,各參與者自身的司法制度都應(yīng)當(dāng)通過審查。審查內(nèi)容在反腐敗領(lǐng)域主要是法院的審判是否具有獨立性、刑法相關(guān)罪名的定罪要件和量刑裁量方式、刑事訴訟法的程序正當(dāng)性評估以及與司法相關(guān)的人權(quán)問題調(diào)查。這就要求我們必須加大開放,學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家有益的法治經(jīng)驗,積極改良我國當(dāng)下立法和司法水平,促使國際公約和雙邊條約甚至更加具體的合作成為可能。

其二,國家機關(guān)面對涉外案件的理念創(chuàng)新。以前的國家機關(guān)在行使自身職權(quán)時,其對象往往都是國內(nèi)的案件。但是隨著我國反腐敗國際合作的發(fā)展,未來我國的國家機關(guān)不得不更多地和域外的國家機關(guān)或者國際組織“打交道”,這就要求我國相關(guān)職能部門更好地與外國溝通協(xié)調(diào)。不能完全像以前那樣“埋頭苦干”而是應(yīng)當(dāng)把眼光和戰(zhàn)略提升到國際化視野,并且借助有涉外經(jīng)驗的相關(guān)人才,更好地利用國際化的創(chuàng)新理念去解決具體的問題。

合作角色開始轉(zhuǎn)變

我國在國際反腐敗領(lǐng)域從“觀察者”逐步走向“參與者”,已經(jīng)成為“重要的參與者”。今后我國必須結(jié)合自身的需要在國際領(lǐng)域以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)參與制定一些雙邊規(guī)則和國際規(guī)則,并且在反腐敗的國際領(lǐng)域體現(xiàn)出自身的領(lǐng)導(dǎo)力。這樣,我國才能更加有力地結(jié)合自身需要,以國際反腐敗的舞臺作為依托實現(xiàn)自身反腐敗在立法司法甚至政策導(dǎo)向上的需要。如果說加入“公約”是我國反腐敗國際化合作的第一步,那么接下來的《北京反腐敗宣言》就是我國對于反腐敗國際化和合作角色轉(zhuǎn)變的開始?！侗本┓锤瘮⌒浴返暮炇鹱C明我國反腐敗進入了全新時期,證明全世界對反腐敗問題進入了一個新的認(rèn)識階段,也證明全世界很多國家都已經(jīng)在反腐敗問題方面盡量做到有法可依、便于操作?！侗本┓锤瘮⌒浴敷w現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織各國對于預(yù)防和懲治腐敗的共同愿望;通過現(xiàn)代科技構(gòu)建反腐敗國際合作網(wǎng)絡(luò)平臺,尤其是做好對于涉及腐敗犯罪的“前端預(yù)警”,通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建可以更快速更廣泛的整合信息;各國對于反腐敗的國內(nèi)法逐漸尋找共同點,在理論上也逐漸趨于統(tǒng)一和同質(zhì)化,如此一來,引渡的協(xié)商和司法協(xié)助的執(zhí)行以及相關(guān)判決的執(zhí)行更加順利,既堅持了司法的獨立性、維護了審判權(quán)的獨立,同時也解決了國際法律合作時存在的一系列問題,填補了我國相關(guān)領(lǐng)域的空白。

合作方法更加多樣

全球反腐的國際合作按照合作范圍和區(qū)域劃分為兩個層面:國際合作組織、區(qū)域合作組織。國際合作組織通過各種區(qū)域性組織以及全球性組織通過的各項公約、協(xié)議、條約以及會議決議等,使全球反腐的國際合作已經(jīng)形成了一個層次性的基本框架,《聯(lián)合國反腐敗公約》建立和完善了境外追逃追贓的引渡制度和資產(chǎn)追回機制,為各締約國構(gòu)建開展追贓協(xié)作的平臺,為打擊犯罪、彌補資產(chǎn)流出奠定了基礎(chǔ)。

目前,我國已與35個國家締結(jié)了雙邊引渡條約。近年來,我國還成功舉辦第七屆國際反貪污大會、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會第七次會議、第五次亞太地區(qū)反腐敗會議、國際反貪局聯(lián)合會首屆年會、亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會等國際會議,多次參加全球反腐倡廉論壇、政府改革全球論壇、國際反貪污大會等國際性反腐敗會議。按照中央指示,2014年最高人民檢察院開展了職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動。與此同時,公安部開展了“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動,前兩項確立了一系列的通緝犯,通過發(fā)布國際通緝令的方式,強化涉外追逃的成果。與此同時,外交部也積極籌備和組織進行司法協(xié)助條約、引渡條約的談判。上述行為和方法不僅有效打擊了跨國的腐敗案件,更為重要的是給許多潛在的腐敗分子以巨大的威懾力,使其不敢腐敗、不能腐敗。

合作格局愈加寬闊

我國已經(jīng)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》以及《聯(lián)合國打擊有組織跨國犯罪公約》,已經(jīng)與30多個國家簽訂了引渡條約,與50多個國家簽訂了司法協(xié)助條約。如今,我國的反腐敗合作逐漸上升到聯(lián)合國的高度。主要體現(xiàn)在我國加入了反腐敗公約以及打擊跨國有組織犯罪公約上,同時,在區(qū)際政治經(jīng)濟組織當(dāng)中,我國發(fā)揮著越來越重要的作用。我國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)和檢察機關(guān)也積極參與跨國腐敗案件的偵辦。我國政府與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署等部門積極開展合作,拓寬反腐敗格局,開展多種形式的交流和合作。雖然反腐敗的國際合作具有一定的主權(quán)屬性,這必定伴隨著部分不穩(wěn)定性。但是從整體的格局上看,我國已經(jīng)從國與國的單邊走向了我國與聯(lián)合國的多邊合作。這種“走出去”戰(zhàn)略格局的變化為反腐敗國際合作提供了有效的戰(zhàn)略支持。

合作成果逐步深入

我國反腐敗國際合作成果正在逐步深入。其一,國內(nèi)腐敗趨勢得以有效壓制。反腐敗國際合作的加強使得犯罪分子不敢貪、不能貪,是一種反腐敗釜底抽薪的有效手段。其二,我國在國際反腐敗領(lǐng)域的威望空前提高。我國的反腐敗工作在國際上逐步從“幕后”走向“臺前”,我國對于反腐敗的重大成果已經(jīng)得到國際范圍內(nèi)的認(rèn)同。其三,人民對于政府反腐敗決心的擁護以及政府誠信度的提高,使得我國人民對于政府治理和反對腐敗的決心更加堅定。