“政者,正也。子帥以正,孰敢不正?”

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,從根本上改善黨風(fēng)政風(fēng)、約束不羈的權(quán)力,進(jìn)而優(yōu)化政治生態(tài)、扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部尤其是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”。抓“關(guān)鍵少數(shù)”是十八大以來習(xí)近平總書記管黨治黨的重要思想,在黨的十八屆六中全會上,習(xí)近平總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。

抓思想教育,為領(lǐng)導(dǎo)干部固本培元

思想是行動的先導(dǎo)。“內(nèi)無妄思,外無妄動。”現(xiàn)實生活中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部出這樣那樣的問題,說到底是信仰迷茫、精神迷失。十八大以來查處的許多腐敗案例表明,一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以深陷沉淪最終走向腐敗犯罪大都源于思想滑坡、理想信念動搖或喪失。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)為此明確指出,“理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡?！辈?qiáng)調(diào),“必須高度重視思想政治建設(shè),把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)?！?

推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)、營造風(fēng)清氣正政治生態(tài),要進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。堅持不懈抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。把馬克思主義理論作為必修課,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。不斷增強(qiáng)政治定力,強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。

抓制度建設(shè),規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)

全面從嚴(yán)治黨、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)根本上要靠制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在我們這樣一個大國執(zhí)政,治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè),建立健全相關(guān)制度,突出管用有效,全方位扎緊制度籠子,更多用制度管黨、管權(quán)、治吏。

健全完善制度,真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一個時期以來,黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)一些突出問題根本原因還在于制度建設(shè)不健全、不完善。有些制度形同虛設(shè)、牛欄關(guān)貓,有些制度籠統(tǒng)模糊、彈性較大,有些還形同虛設(shè)、難以起效。要汲取十八大以來一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些高級干部,尤其是一把手發(fā)生問題所產(chǎn)生的教訓(xùn),就要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),最大限度減少體制缺陷和制度漏洞,確保權(quán)力規(guī)范運行。要著力打造一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的法規(guī)制度體系,進(jìn)一步限定權(quán)力范圍、厘清權(quán)力邊界,科學(xué)設(shè)定權(quán)力的運行程序和工作流程,減少自由裁量,最大限度壓縮權(quán)力尋租空間,努力使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部尤其是一把手用權(quán)不能任性。要一以貫之、不折不扣貫徹落實《準(zhǔn)則》,與時俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新,把制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢,為全面從嚴(yán)治黨、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供強(qiáng)有力制度保障。

抓監(jiān)督管理,制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力任性

絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗,不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點監(jiān)督對象,這是以習(xí)近平同志為首的黨中央基于歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗,堅持馬克思主義重點論作出的重大制度安排。

加強(qiáng)監(jiān)督,關(guān)鍵是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨教育培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不容易,要站在對黨負(fù)責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)干部愛護(hù)的高度,切實加強(qiáng)對他們的日常監(jiān)督管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實情況,履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作及選人用人情況的監(jiān)督檢查,充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為“零容忍”,切實強(qiáng)化制度執(zhí)行力,確保制度剛性運行,使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于監(jiān)督和主動接受監(jiān)督,習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作,帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律,帶好班子、管好隊伍,教育約束好親屬和身邊工作人員,自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事,做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使,不該行使的權(quán)力決不行使,為黨員干部做好示范、當(dāng)好表率。

健全權(quán)力運行制約機(jī)制。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告制度,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度。實行權(quán)力清單,明確權(quán)力邊界,公開權(quán)力運行程序、過程和結(jié)果。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、財政預(yù)決算公開,推進(jìn)行政決策、行政審批、行政執(zhí)法和各領(lǐng)域辦事公開,讓權(quán)力在陽光下運行,以公開促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。改革完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考察考核機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用工作規(guī)定。嚴(yán)把干部選任動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān),嚴(yán)明組織人事紀(jì)律,堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。落實干部選拔任用工作紀(jì)實制度,建立干部選拔任用問責(zé)制度,做到誰提名誰負(fù)責(zé),誰考察誰負(fù)責(zé),誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)。

完善權(quán)力監(jiān)督體系。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,防止領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)任性,還必須努力構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督的作用,把內(nèi)力主導(dǎo)和外力推動有機(jī)結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和方面。全面推進(jìn)依法治國,加快推進(jìn)反腐敗國家立法,用立法約束、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán),在法律框架下查處腐敗。創(chuàng)新監(jiān)督方式,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,推進(jìn)監(jiān)督對象信息公開透明,拓寬監(jiān)督渠道,消除監(jiān)督死角、盲區(qū)。進(jìn)一步提高重大決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用等事項的公開性、透明度,以自我革命的政治勇氣下決心推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄向社會公開,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的活動置于人民群眾監(jiān)督之下。