實踐探索在前、總結提煉在后,這反映了認識的規(guī)律,也是十八大以來黨內法規(guī)制度建設的重要經(jīng)驗。制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,是對實踐探索的梳理、提煉、歸納、總結,體現(xiàn)的是實事求是、求真務實的工作方法和作風。

堅持問題導向,實現(xiàn)制度建設的與時俱進。原有的案件審理工作條例頒布于1987年,案件檢查工作條例修訂于1994年,不少內容已難以適應當前工作,100多個配套制度,規(guī)定零散、標準不一,關鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞,難以對紀委的權力運行形成有效制約,迫切要求整合監(jiān)督執(zhí)紀相關制度、制定一部適應新形勢新任務需要的工作規(guī)則。有理想但不能理想化,工作規(guī)則不能搞成紀委的“百科全書”。制定制度決不能貪大求全,試圖窮盡所有的工作環(huán)節(jié)、方法和制度,重復、替代所有的制度規(guī)定。規(guī)則的定位是工作規(guī)程,必須結合監(jiān)督執(zhí)紀實際,聚焦關鍵點和風險點,規(guī)范基本的程序和紀律。既然要起到自我約束的作用,就要有的放矢,從工作實際出發(fā),提煉有效做法和具體實招。制度要尋求最大公約數(shù),確保大多數(shù)人都能做得到,“法不責眾”不如不寫,自己做不到的也不要去要求別人,不能依據(jù)想象推演出一套邏輯,看上去形式很完美,但在實踐中無法執(zhí)行,最終導致落入“制度陷阱”。

制定制度有一個由薄變厚、再由厚變薄的過程。首先必須弄清來龍去脈,做充分的歷史和現(xiàn)實的調查研究。不了解歷史就弄不清現(xiàn)實,更無以探究未來。黨的紀律檢查委員會歷來有嚴格的紀律和規(guī)矩,散見于各個文件規(guī)定,滲透在機關的文化傳承和一代代紀檢干部的言傳身教之中,要把這些傳統(tǒng)和規(guī)矩總結出來,加以提煉完善。在制定規(guī)則的過程中,要通過剖析紀檢干部違紀違法案例,查找出共性問題,把風險找準。這樣既把問題擺到歷史的進程中去回放,看看老規(guī)定執(zhí)行得怎么樣,梳理經(jīng)驗和教訓;又立足當前,找到正確方向,研究解決遇到的新情況新問題,再在此基礎上提煉、歸納,最后把實踐上升為理性認識,把規(guī)矩變成規(guī)則,用黨規(guī)的語言表述出來。

起草規(guī)則和征求意見的過程,就是全國紀檢機關深入學習思考、加強紀律教育的過程。眾人拾柴火焰高。中央紀委召開部分省區(qū)市紀委書記座談會,要求認真梳理現(xiàn)有規(guī)定和工作實踐,請部分省區(qū)市紀委和中央紀委機關各部門聯(lián)系實際、分頭研究、起草初稿。形成初稿后又下發(fā)全國182家紀檢機關征求意見,掀起了學習制度、研究規(guī)則的熱潮。在中央紀委七次全會上,又根據(jù)與會代表提出的意見建議,對規(guī)則稿作出重要修改。通過上上下下、反反復復征求意見和討論,各級紀檢干部受到了培訓、教育和警示,增強了紀律和規(guī)矩意識,提高了執(zhí)行制度的自覺性。

統(tǒng)一思想、形成共識,最終還要落實到行動。紀檢干部要有強烈的政治意識、紀律意識,嚴格按規(guī)則辦事。要用規(guī)則帶好隊伍,加強教育和管理監(jiān)督,讓規(guī)則成為紀檢機關依規(guī)治黨、強化自我監(jiān)督的制度利器。