目前,我國國有企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為:利用職權(quán)貪污受賄、親手染指企業(yè)利益鏈、過度職務(wù)消費等情況。作為特殊商事主體,國有企業(yè)不僅具備私營企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制問題,與此同時也具有行政機(jī)構(gòu)的腐敗問題,故而需從多重視角對國有企業(yè)腐敗的成因進(jìn)行分析。

內(nèi)部監(jiān)督難于落實

在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的背景下,國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)經(jīng)歷了監(jiān)事會制度的導(dǎo)入、外派監(jiān)事制度的實施和獨立董事制度的移植三階段的演化。此外,從目前來看,國有企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督上還建立了包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等專職機(jī)構(gòu),不少大型國有企業(yè)也設(shè)立了巡視制度。國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)日常經(jīng)營管理關(guān)系密切,從理論上可以成為國有企業(yè)日常經(jīng)營中最有效的監(jiān)督機(jī)制。但從以往查處的國有企業(yè)腐敗案件來看,現(xiàn)有的國企內(nèi)部監(jiān)管體制在監(jiān)督國有企業(yè)高管人員面前,其作用顯得十分有限,存在著明顯的對高管人員監(jiān)督失靈的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象最重要的原因是在目前國有企業(yè)體制中,承擔(dān)監(jiān)督本單位負(fù)責(zé)人的機(jī)構(gòu)不獨立,很難完成其應(yīng)有職能。目前國有企業(yè)體制中,往往存在行政依附和職務(wù)依附的情況。

外部管理體制存在漏洞

我國大多數(shù)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者仍然沿用黨政干部的標(biāo)準(zhǔn),采用委任或組織選任的方式來確定,容易形成國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只需對上級負(fù)責(zé)的思想和行為。在我國現(xiàn)有國有企業(yè)管理制度中,黨委書記和董事長由組織部任命考核,國資委受政府委托以代理人身份對國有資產(chǎn)保值增值實行監(jiān)管,企業(yè)代理行使國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。資產(chǎn)管理與人員任命相互脫節(jié),使政府作為出資人的角色不到位,進(jìn)而使政府相關(guān)部門無法對企業(yè)運營實施有效監(jiān)管。此外,企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢組織的設(shè)立和運行,不能擺脫國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接影響,因此企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

價值觀扭曲法治觀念淡漠

國有企業(yè)相比行政機(jī)關(guān)而言,涉及的經(jīng)濟(jì)利益更多,國企員工較之一般的公務(wù)員面臨更多的腐敗誘因。從目前客觀情況來看,國有企業(yè)僵化的薪酬待遇制度與未來國有企業(yè)的市場化高效管理存在一定差距。這些年,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,市場中對于企業(yè)高管的待遇水漲船高。相對而言,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬與市場中同級別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的薪酬出現(xiàn)了較大差異。社會上彌漫著的一切向錢看的思想成為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私、腐化變質(zhì)的病灶。在我國領(lǐng)導(dǎo)干部任用體制中,國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部與政府系列的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣進(jìn)行管理,這些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)“官氣”十足。同時由于我國國有企業(yè)長期處于龍頭地位、壟斷地位,國有企業(yè)所掌握的社會資源廣泛,導(dǎo)致國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力較大。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部由于平時受到的監(jiān)管較少,處處享有特權(quán),造成法律意識相當(dāng)?shù)?。不懂法?對法律不存敬畏之心,往往最終導(dǎo)致了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部最終難逃法律追究。

國企反腐敗法律急需完善

當(dāng)前,我國為治理國有企業(yè)廉潔問題制定了不少的法律,但這些法律各管一片,缺乏必要的銜接。不論是紀(jì)委還是司法機(jī)關(guān),更多是重視相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任的承擔(dān),卻鮮有顧忌相關(guān)責(zé)任人民事責(zé)任的承擔(dān)。而反觀我國公司法規(guī)定,不但有股東訴訟要求董事、高級管理人員承擔(dān)責(zé)任的制度安排,更有監(jiān)事會制度的安排,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專人監(jiān)督企業(yè)運營。因此,在今后立法中,針對國有企業(yè)治理模式中應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)管主體的細(xì)節(jié)性規(guī)定,借鑒公司法中監(jiān)事制度的安排,成立專門機(jī)構(gòu)或者專人監(jiān)督企業(yè)運營,并承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

從法律體系來看,民商事法律制度的安排是解決在市場經(jīng)濟(jì)條件下一般性的問題,而刑事法律制度是為了解決給國家管理、市場秩序造成損害的嚴(yán)重的問題。在國有企業(yè)身上,企業(yè)廉潔問題一方面表現(xiàn)為市場主體的一般性問題,另一方面也表現(xiàn)為對國家財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)制度造成損害的嚴(yán)重問題。因此,僅僅有民商事法律制度的規(guī)范,不足以應(yīng)對國有企業(yè)腐敗問題。刑事司法由于其懲罰力度大,配合高破案率,提高企業(yè)家犯罪的成本,就會有效地抑制國有企業(yè)廉潔問題。

因此,結(jié)合國際經(jīng)驗,針對我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)特點,我國應(yīng)當(dāng)針對國有企業(yè)賄賂問題進(jìn)行統(tǒng)一的立法,而不是分割在貪污罪和非國家工作人員受賄罪,以及為親友非法牟利罪中進(jìn)行懲罰。同時,考慮到國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的龍頭和壟斷地位,創(chuàng)立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序,預(yù)防國有企業(yè)廉潔問題也應(yīng)當(dāng)成為刑事法律建設(shè)的關(guān)注點。在我國,行賄行為雖然入罪,但是處罰力度低,且在實踐中常常不予處罰。因此應(yīng)加大行賄行為處罰力度,降低構(gòu)成行賄犯罪行為的門檻,加強(qiáng)對商業(yè)行為道德底線的政治力度,為市場經(jīng)濟(jì)良性運營創(chuàng)立好的環(huán)境。

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。建立健全多層次的監(jiān)督制度、強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任,是在制度上提高國有企業(yè)廉實力最重要的方式。作為國有企業(yè),其行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合我國現(xiàn)行法律制度的規(guī)定。當(dāng)國有企業(yè)的廉潔問題觸犯了現(xiàn)行的法律制度,國家司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法對國有企業(yè)的廉潔問題進(jìn)行法律處理。而這種法律處理則是國有企業(yè)廉潔問題的最后治理方式。只有法律制度健全、法律責(zé)任落實,才能讓國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人從想腐敗到不敢腐敗,從不敢腐敗到不愿意腐敗。