全面從嚴治黨的關鍵在于“全面”和“從嚴”。這就要實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋，用紀律管住8800萬黨員，而不僅僅是懲處“極極少數(shù)”嚴重違紀涉嫌違法的黨員干部。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，是加強紀律建設的重大創(chuàng)新，是對管黨治黨規(guī)律認識的進一步深化。把握運用“四種形態(tài)”，就是要通過有效管用的方式，貫徹落實“全面”和“從嚴”兩個方面的要求。

需要引起重視的是，當前，有的地方在把握運用“四種形態(tài)”的過程中，依然存在著“把全面從嚴治黨等同于反腐敗”、“只見樹木、不見森林”的慣性思維和工作方式，影響了全面從嚴治黨的實際成效。

“以辦大案要案論英雄”的傾向依然存在

“對1105人進行談話函詢，作出黨紀輕處分和組織處理3510人，黨紀重處分和重大職務調整2720人，開除黨籍移送司法機關456人?！边@是云南省紀檢監(jiān)察機關去年堅持用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)所交出的成績單，“四種形態(tài)”的運用清晰可見。

如今，很多地方正在積極理解、把握運用“四種形態(tài)”，并取得了一定成效。然而，要徹底扭轉過去“以辦大案要案論英雄”、“以法代紀”的傾向，絕非易事。

“從日常調研的情況看，一些紀檢監(jiān)察干部仍然存在‘違紀只是小節(jié)、貪腐才立案審查’的思維慣性，查辦貪腐案件的工作主動性和業(yè)務能力較強，而運用抓早抓小方法、及時發(fā)現(xiàn)和處理一般性違紀問題的意識和能力相對較弱，這與‘四種形態(tài)’的要求不相符合、不相適應。”江西省委常委、省紀委書記周澤民表示。

在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，一些地方不同程度存在這樣或那樣的問題：

有的存在思維慣性，滿腦子仍是線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，對黨員干部違反紀律問題沒有引起足夠重視，甚至揣著明白裝糊涂；

有的存在工作慣性，只重視大案要案，一味追求涉案金額，而忽視對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的審查；

有的把大量精力投入到對涉嫌違法犯罪問題的查處中，客觀上導致紀檢監(jiān)察室沒有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀問責和抓早抓小工作；

……

對此，浙江省嵊州市監(jiān)察局副局長尹玲英認為，只重視查辦大案要案，而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀，就容易使苗頭性、傾向性的小問題逐漸發(fā)展成大問題，從而導致“不出事都是‘好同志’，一出事皆成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

慣性背后或存人情考量

從黨的十八大以來查處的大量領導干部違紀違法案件中可以發(fā)現(xiàn)，破“法”者無不從破“紀”開始，且發(fā)展軌跡大同小異：先從出現(xiàn)違紀苗頭到逐步越過紀律底線，之后又從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最后演變?yōu)檫`法犯罪。

認識了這個規(guī)律，便不難理解“紀在法前、紀法分開”的重要性，也就理解了“四種形態(tài)”的要義：監(jiān)督執(zhí)紀就是要從“小節(jié)”抓起，嚴明黨的紀律，防止黨員干部帶病往前走，把“好同志”到“階下囚”中間這個曾經(jīng)組織不管、紀律不管的“地帶”改造成“帶電”的“緩沖區(qū)”。

其實，“抓早抓小”的道理并不深奧，也不復雜，緣何實踐中還存在著“敢于得罪犯了‘大事’的，不愿得罪犯了‘小事’的”現(xiàn)象？

一些紀檢監(jiān)察干部表示，監(jiān)督執(zhí)紀“抓大放小”的背后或許存在這樣的心理：那些犯了“大事”的是要“進去的”，辦完了案不再見面，何況是性質嚴重、板上釘釘?shù)拇笫拢瑳]有任何商量的余地；而那些犯了“小事”的，總歸還是低頭不見抬頭見的“自己人”，紅臉較真之后很可能會結下“梁子”，抹不開情面。

“有的紀檢監(jiān)察干部不愿得罪人，可能是出于某些顧慮?！焙笔‰S州市委常委、市紀委書記陳正祥說，“他們會擔心，對某個干部進行咬耳扯袖或給予黨紀輕處分后，會影響相處。另外，如果這個紅過臉的干部今后被提拔了，會不會對自己產(chǎn)生一些不好的影響？”

“人非草木，要在實際工作中徹底拋開人情因素，確實不容易。越到基層，面臨的人情困擾也越大。一些地方的紀檢監(jiān)察干部和其他單位的干部在一個樓里辦公、一個食堂吃飯，甚至一個小區(qū)居住，在監(jiān)督執(zhí)紀的過程中就容易受到人情因素困擾?！睆V西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)委常委、區(qū)紀委書記麻清源告訴記者。

千鈞重任唯“擔當”二字

木受繩則直，金就礪則利。

習近平總書記早就指出，“制定紀律就是要執(zhí)行的”，“各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線”。

而只盯著少數(shù)嚴重違紀涉嫌違法的問題，卻對眾多違反紀律的“小節(jié)”放任不管，實際上是把紀律防線退到了法律底線上，這與全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的要求格格不入，與“四種形態(tài)”的要求和目標背道而馳。

習慣當“老好人”、不愿意得罪人，往大了說，就是辜負黨賦予的職責使命，辜負人民的信賴期待；往小了說，放任干部由小問題一步步走向嚴重違紀違法的深淵，也是對那些干部的不負責任。因此，各級黨組織必須把全面從嚴治黨的責任牢牢扛在肩上，本著懲前毖后、治病救人的精神，既要“拔爛樹”，更要“護森林”，履行好管黨治黨的職責。

“把握運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，不僅僅是紀委的工作，更是黨委落實主體責任的題中應有之義。各級黨委要態(tài)度堅決，注重日常、抓早抓小，形成管黨治黨的鮮明導向和濃厚氛圍?！敝貞c市巴南區(qū)委常委、區(qū)紀委書記何永革表示。

“盡管有人情關的干擾，但我們干紀檢的就是要敢擔當，不怕得罪人！”麻清源告訴記者，此前當?shù)厝罕娕e報有干部上班期間在酒店打牌，區(qū)紀委工作人員趕到現(xiàn)場看到停在樓下的車輛，就知道樓上是熟人，但他們還是毫不猶豫地拎著攝像機就上去，記錄下了有關情況。最終這幾名干部受到了黨內警告或黨內嚴重警告處分。

周澤民表示，各級紀委內設紀檢監(jiān)察室要把嚴明紀律體現(xiàn)在日常工作中，既堅決拔除“爛樹”，又管護好“森林”，監(jiān)督檢查所聯(lián)系地方和單位黨風廉政建設日常情況，督促落實“兩個責任”。“同時，要調整優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作成果指標體系，把開展函詢談話、處理一般違紀問題、為干部澄清事實等體現(xiàn)抓早抓小實際成效的工作成果納入考核范圍，優(yōu)化‘指揮棒’，積極發(fā)揮考評對運用‘四種形態(tài)’的導向作用。”