監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，既是對各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求，也是各級紀律檢查機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本遵循。在全面從嚴治黨的新形勢下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既要把紀律和規(guī)矩挺在前面，又要學(xué)會運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。這不僅是工作任務(wù)，更是工作方法。

“對嚴重違紀的重處分和重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)”如何理解

有人用“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”來形容監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，“咬耳扯袖、紅臉出汗”好比“勤澆樹”；“黨紀輕處分和組織處理”好比“正歪樹”；“重處分、重大職務(wù)調(diào)整”好比“治病樹”；“嚴重違紀涉嫌違法立案審查”好比“拔爛樹”。其中，“重處分、重大職務(wù)調(diào)整”作為監(jiān)督執(zhí)紀的第三種形態(tài)，對應(yīng)的違紀程度要重于“勤澆樹”、“正歪樹”，但要輕于“拔爛樹”。盡管在運用 “四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀中，工作重心更多是放在“勤澆樹”、“正歪樹”，但整個森林中的病樹和爛樹總是客觀存在，且如果對病樹不加治理，則極容易蔓延成為爛樹。因此，黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整，是全面從嚴治黨新形勢下必須嚴格落實的管黨治黨方式。

然而，在工作實踐中，一些人對第三種形態(tài)“對嚴重違紀的重處分和重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)”產(chǎn)生了這樣的疑惑：

疑問一：發(fā)現(xiàn)嚴重違紀線索，如何達到“少數(shù)”的要求？

當前，反腐敗取得了顯著成效，已查處的腐敗案件和信訪舉報、巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，都有力印證了黨中央關(guān)于反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復(fù)雜”的判斷是完全正確的。那么，面對“重處分、重大職務(wù)調(diào)整的比例應(yīng)當是少數(shù)”的要求，在現(xiàn)實工作中如何處理存量違紀線索和新發(fā)現(xiàn)的違紀線索？是否會為了達到“少數(shù)”要求而出現(xiàn)“重錯輕罰”的問題？

其實，這種擔心完全不必。在全面從嚴治黨的新形勢下，管黨治黨的“籠子”越扎越緊，執(zhí)紀越來越嚴。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》向全體黨員發(fā)出了道德宣言，給出了立德向善的正面清單。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》剔除了此前與法律重復(fù)的內(nèi)容，把黨章對紀律的要求整合為“六大紀律”，開列了負面清單，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的底線。對此，運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀，就是從嚴、全面治黨管黨的具體措施。因而，貫徹落實“四種形態(tài)”，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏，而是著力改變以往“非案不查”的一些不當做法，將防線關(guān)卡提至“紀律”紅線，將違紀苗頭滅殺在紀律源頭。第三種形態(tài)雖然提出了“少數(shù)”的價值導(dǎo)向，但對工作中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀問題，無論數(shù)量多寡，則應(yīng)絕不手軟。應(yīng)當看到，“四種形態(tài)”對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴了；對各級黨委和紀委管黨治黨的責任不是輕了，而是更重了。

疑問二：落實第三種形態(tài)，是否放棄對嚴重違紀線索的深挖？

持有這種疑問的同志，往往都有著一定的紀律審查經(jīng)驗，深知一些諸如貪腐、權(quán)錢交易的嚴重違紀問題，常隱藏在履職不到位、監(jiān)管不到位、程序不到位等輕微違紀錯誤的表象之下。且違紀黨員干部往往采取一定的反調(diào)查措施來掩蓋嚴重違紀問題。因而，在發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀問題時，如果對黨員干部的處理僅僅是浮于表面，放棄對嚴重違紀問題的深挖，極有可能出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。

但事實上，這種疑問是忽視了新形勢下紀委對紀律審查工作方式的轉(zhuǎn)變。新形勢下，紀律審查工作更加精細化、專業(yè)化，更多立足于抓早抓小。在確保紀律審查質(zhì)量的前提下，縮短整個流程的時間。對于涉嫌違反行政規(guī)章制度的行為，盡可能先移送行政部門處理，以行政處罰作為紀律處理的前置程序；對于可能涉嫌違法的線索，主要還是移送給檢察、公安等偵查機關(guān)去實施初查。因而，嚴格執(zhí)行第三種形態(tài)，并非是放縱嚴重違紀問題，而是要回歸紀委的監(jiān)督職能本位，并充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的專屬職能，從而達到全面高效的治黨管黨局面。對此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須積極適應(yīng)紀律審查方式的轉(zhuǎn)變。

黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整兩者關(guān)系如何把握

黨紀處分和組織處理都是執(zhí)紀監(jiān)督的重要手段。

黨紀處分，是指各級黨委和紀檢機關(guān)，依照規(guī)定的權(quán)限、程序，對違紀對象作出的黨內(nèi)警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍這五種處分決定。其中，黨內(nèi)警告和嚴重警告可以看作是黨紀輕處分，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍等三種處分可以看作是黨紀重處分。

組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違反黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。常見的有停職、調(diào)整、免職等方式。

在運用黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整時，一般應(yīng)遵循以下兩點原則：

一是在給予黨紀重處分時，一般應(yīng)作出重大職務(wù)調(diào)整。如2015年，中央紀委依紀依規(guī)給予10名中管干部黨紀重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整。

二是作出重大職務(wù)調(diào)整可以先于黨紀處分。按照《關(guān)于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見(試行)》第二條規(guī)定，在案件檢查過程中，認為被調(diào)查黨員干部確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現(xiàn)任職務(wù)或者妨礙案件調(diào)查的，可予以停職；對有證據(jù)證明違紀問題明顯，但短時期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部，根據(jù)情況可先采取組織處理。不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的，可予以調(diào)整；不宜繼續(xù)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可予以免職。因而，重大職務(wù)調(diào)整可以先于黨紀重處分。

如何在實際工作中落實第三種形態(tài)

當前，在落實“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)”的形態(tài)時，紀律審查工作首要任務(wù)是貫徹“全面、從嚴”的要求。

要在紀律審查各個環(huán)節(jié)中改變方式

落實“第三種形態(tài)”，要注重監(jiān)督執(zhí)紀方式方法的改變。各級紀檢機關(guān)要在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀等三個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變工作方式。

其中，線索處置是紀律審查的源頭和基礎(chǔ)。各級紀檢機關(guān)要緊緊圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”，對線索進行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋；按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)五種方式，規(guī)范科學(xué)處置問題線索，重點查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈，處于重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。

在紀律審查環(huán)節(jié)中，各級紀檢機關(guān)要明確依“紀”監(jiān)督的定位，將違反“六大紀律”和中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點。審理是紀律審查的最后關(guān)口。各級紀檢機關(guān)要改進審理方式，聚焦審理違紀問題，用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀“第三種形態(tài)”的準確適用。

要與其他三種形態(tài)相輔相成

落實“第三種形態(tài)”，既要注重發(fā)揮該種形態(tài)的特定要求，還要注重與其他三種形態(tài)的相輔相成?！八姆N形態(tài)”在整體上，刻畫了違紀黨員干部從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出處理由輕到重的相應(yīng)之策，提出的每一種形態(tài)都是從嚴治黨的利器，都很好地詮釋了“嚴是愛、松是害”的道理。只有在前兩種形態(tài)上把功夫下足，所在地方和部門的政治生態(tài)才會大大改善，發(fā)生嚴重違紀問題的可能性才會大大減少，所帶來的結(jié)果才可能依次為“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”和“極少數(shù)”。同時，在當前依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗形勢下，如果沒有對“少數(shù)”、“極極少數(shù)”的從嚴處理，就容易導(dǎo)致違紀行為的反彈和蔓延。因此，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效，是完整的監(jiān)督執(zhí)紀科學(xué)體系。只有在“四種形態(tài)”的整體框架下，落實第三種形態(tài)才有最大的價值和意義。