向巡視全覆蓋目標邁進
——十八屆中央紀委六次全會工作報告解讀之三

連日來，去年第二輪中央巡視的被巡視單位陸續(xù)公布對中央巡視組反饋意見的整改情況。

巡視，是黨章賦予的重要職責，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。

1月12日，習近平總書記在中央紀委六次全會上強調，要強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山所作的工作報告中，也將“落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進”作為今年主要任務之一。

這是黨的十八大以來，中央紀委全會工作報告首次單獨將巡視工作作為一項年度主要任務進行部署。

巡視全覆蓋本身就是震懾——
　　下一步要完成中央部門巡視全覆蓋

黨的十八屆三中全會決定明確指出，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

去年印發(fā)的《中國共產黨巡視工作條例》也從黨內法規(guī)的層面，對實現巡視全覆蓋提出了明確要求：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現巡視全覆蓋、全國一盤棋?！?

2014年，中央巡視工作頻率由之前的每年2輪增至3輪，共巡視了40個地區(qū)和單位黨組織，黨的十八大后不到兩年時間完成了對31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團的巡視全覆蓋。

2015年，中央巡視組開展3輪巡視，共巡視了83個單位黨組織，又實現了對中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構的巡視全覆蓋。

至此，黨的十八大以來，中央已經開展8輪巡視，共派出100組次巡視組，巡視149家單位黨組織。中央紀委立案審查的中管干部案件中，有超過一半的問題線索來自于巡視。

按照地方、部門、央企、金融、事業(yè)等五個板塊類型，中央巡視目前已完成三個板塊的巡視，下一步要完成對中央和國家機關的巡視，實現中央部門全覆蓋。

六次全會召開前夕，由中央紀委、中央文獻研究室編輯的《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》一書出版發(fā)行。

書中收錄了習近平總書記去年6月26日在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的這樣一段講話：“改進巡視工作，首要的一條，就是落實全面從嚴治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白?！?

巡視的主要任務是發(fā)現問題、形成震懾。實現巡視全覆蓋，是全面從嚴治黨的必然要求，也是使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白的具體舉措，其本身就是一種震懾。

國家統(tǒng)計局去年的民意調查結果顯示，86.3%的群眾認為巡視的利劍和震懾作用得到了發(fā)揮，比2014年提高3.1個百分點。

不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法——
　　今年或將祭出“回馬槍”

六次全會工作報告明確指出，實現巡視全覆蓋，今年的任務繁重而艱巨，巡視內容必須更加聚焦、方式要不斷創(chuàng)新，作風尤須務實。

此言非虛。

按照巡視全覆蓋的要求，中央巡視對象有280多個，要在一屆任期內巡視一遍，時間緊、任務重。今明兩年還要巡視130多個單位黨組織，其任務艱巨程度可想而知。

從目前中央巡視每年三輪的頻次來看，其強度已經達到一個極限，巡視組基本沒有喘息時間，上一輪反饋意見完緊接著就是新一輪的動員部署。再增加輪次客觀條件不允許也不現實，必須向改革創(chuàng)新要動力，創(chuàng)新組織制度和方式方法，大膽探索新思路、新方式、新打法。

縱觀黨的十八大以來的8輪中央巡視，正是一個不斷探索創(chuàng)新的過程。

2013年，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系三個不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權；明確職責定位、突出工作重點，圍繞“四個著力”發(fā)現問題；抽查核實領導干部個人有關事項報告，“下沉一級”到干部擔任過一把手的地方了解情況。

2014年首次一年之內開展三輪中央巡視，巡視組的數量從10個增加到13個，在兩輪試點之后全面鋪開專項巡視，不斷深化巡視監(jiān)督內容，沖著具體人、具體事、具體問題去，指向明確，機動靈活。

2015年實行“一托二”，每輪一個組巡視兩個單位，第三輪時試點“一托三”；巡視組數量增加到15個，每個巡視組增加1名副組長，形成“一正三副”格局；深化巡視工作定位，緊扣“六項紀律”和“四個著力”；創(chuàng)新組織方式，巡視組實行模塊化管理……

巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務巡視，必須聚焦全面從嚴治黨，緊緊圍繞堅持黨的領導這個根本。

六次全會要求堅決貫徹中央巡視工作方針，認真執(zhí)行巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發(fā)現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。

此外，繼去年五次全會后，六次全會工作報告再次提到了備受關注的“回馬槍”：深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發(fā)現，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。

自2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上王岐山首提“巡視過后再殺個回馬槍”之后，“回馬槍”已成為中央巡視工作的一個熱詞。隨著巡視對象覆蓋面的不斷擴大，今年的中央巡視很有可能祭出這一“利劍”。

切實用好巡視成果——
　　對敷衍整改、責任不落實的要嚴肅追責

黨組決斷力不強、“兩個責任”落實不力、頂風違反中央八項規(guī)定精神問題突出……連日來，圍繞這些在巡視中發(fā)現的突出問題，去年第二輪中央巡視的被巡視單位陸續(xù)公布的整改情況引起廣泛關注。

巡視是發(fā)現問題，整改是解決問題。巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關鍵在成果運用。

習近平總書記指出，巡視發(fā)現問題要深挖線索、順藤摸瓜，既要叫板，也要較真。發(fā)現了問題，查處要到位，如果迂回而過，發(fā)現了跟沒發(fā)現問題一樣，或者發(fā)現了解決不了，還不如不巡視。

“巡視的權威性來自于派出巡視組的黨組織，巡視的威懾力在于對發(fā)現的問題從不放過?！绷稳珪ぷ鲌蟾嬉矊τ煤醚惨暢晒岢隽嗣鞔_要求。

2013年9月19日，《江西日報》刊發(fā)的中央第八巡視組反饋巡視情況的報道引起強烈反響。這篇全文僅1300余字的公開報道，內容之務實、尖銳，廣受贊譽。隨后，其他巡視組反饋巡視情況的文風也是異曲同工。

三年來，不管是巡視組反饋情況還是被巡視單位的整改情況，人們對這樣直面問題的做法已習以為常。而這些，僅僅是黨的十八大以來用好巡視成果、抓好整改落實的一個縮影。

對派出巡視組的黨組織反饋意見，以及被巡視黨組織落實整改主體責任，工作報告都提出了具體要求，并明確指出：“對敷衍整改、責任不落實的，要抓住典型，嚴肅追責?！?

全面從嚴治黨永遠在路上，巡視工作永遠在路上。

　　在中央的率先垂范下，各省區(qū)市黨委也都加強對巡視工作的領導，黨委聽取巡視匯報已成常態(tài)，巡視突出重點、增加頻次，地方巡視向縣級延伸，努力實現一屆任期內巡視全覆蓋，部分中央和國家機關部委也探索開展巡視工作，上下聯動、全國一盤棋的巡視格局正在形成。