新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中,第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”同樣系修訂所新增內(nèi)容,既是創(chuàng)新之舉,豐富了紀(jì)律的類型,提升了工作紀(jì)律的地位,初步實(shí)現(xiàn)了工作紀(jì)律的系統(tǒng)化;也是務(wù)實(shí)之舉,有利于讓紀(jì)律落到實(shí)處,促進(jìn)紀(jì)律建設(shè)日常化、常態(tài)化開展。該章內(nèi)容聚焦工作紀(jì)律核心——忠于職守,提醒與告誡各級黨組織和全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必盡職盡責(zé)、依紀(jì)依規(guī)工作,不得不作為、亂作為。
第一,在組織管理中的失職瀆職行為(第一百一十三條至第一百一十六條)
包括四種行為:一是黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理,如不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)黨和國家的方針政策以及決策部署;二是黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行不力;三是黨組織不按規(guī)定作出或者執(zhí)行黨紀(jì)處分,如黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后,不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級、待遇等事項(xiàng);四是因工作不負(fù)責(zé)任致使所管理的人員叛逃或者出走。
以上四種行為,特別是黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行不力的行為,影響惡劣,危害嚴(yán)重。如,2014年4月至2015年1月,河南省新鄉(xiāng)市3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部“落馬”,他們的違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在新鄉(xiāng)市市委原書記李慶貴任職期間。李慶貴因任職期間對主體責(zé)任認(rèn)識模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位,被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
王岐山同志強(qiáng)調(diào),子不教、父之過,干部犯錯(cuò)誤、組織有責(zé)任。管黨治黨是沉甸甸的重大責(zé)任,主體責(zé)任是管黨治黨的“牛鼻子”。在違反工作紀(jì)律的行為中,管黨治黨失職瀆職行為首當(dāng)其沖,表明了中央擰緊責(zé)任發(fā)條、層層傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根的決心。各級黨組織及其負(fù)責(zé)人,應(yīng)切實(shí)把主體責(zé)任擔(dān)子擔(dān)起來,種好“責(zé)任田”。
第二,對應(yīng)當(dāng)向上級報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告的行為(第一百一十七條)
在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí),對應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)如實(shí)匯報(bào),既是對上級單位的基本尊重,也是防止檢查、視察流于形式,幫助上級單位了解真實(shí)情況、做出正確決策的基本要求。如,湖南省紀(jì)委近日通報(bào),耒陽市編辦原副主任羅才洋受到開除黨籍、行政開除處分。2015年7月,湖南省委第九巡視組在耒陽市開展巡視期間,羅才洋推三阻四、消極應(yīng)對,不配合、不支持巡視工作,巡視組反復(fù)提醒教育后,他仍故意向巡視組提供虛假資料,拒不提供關(guān)鍵情況,嚴(yán)重干擾阻撓巡視工作。
第三,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手有關(guān)活動(dòng)的行為(第一百一十八條至第一百一十九條)
上述兩條對這類行為有三個(gè)限定:一是主體限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;二是違反有關(guān)規(guī)定,也就是行為無據(jù)、師出無名,屬于濫用職權(quán);三是不泛泛而談所有活動(dòng),而是明確強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng),以及公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評審、政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰等活動(dòng)。如,國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁“嚴(yán)重違反工作紀(jì)律,干預(yù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的紀(jì)律審查工作和司法機(jī)關(guān)的案件查辦工作”。此外,日前中央政法委通報(bào)的5起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部染指案件的典型事件,其中包括:江蘇省徐州市人大常委會(huì)原副主任丁維和在擔(dān)任徐州市賈汪區(qū)區(qū)委書記期間,違規(guī)插手原彭城集團(tuán)董事長孫某交通肇事案,指使孫某所在地政府出具證明,要求從輕處理。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),應(yīng)讓市場這只無形之手而不是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有形之手在資源配置中發(fā)揮決定性作用,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和依法治國、依規(guī)治黨的新形勢,不任性用權(quán)、不違規(guī)干預(yù)插手。
第四,違反保密工作紀(jì)律的行為(第一百二十條)
包括:泄露、擴(kuò)散或者竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查等尚未公開事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容,私自留存涉及黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查等方面資料?!皣?yán)格保守黨和國家的秘密”,是黨章規(guī)定的黨員義務(wù),入黨誓詞中也含有“保守黨的秘密”,但一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部膽大妄為,將它們拋到九霄云外。如,全國政協(xié)原副主席令計(jì)劃違紀(jì)違法獲取黨和國家大量核心機(jī)密,國家旅游局原副局長霍克泄露黨和國家秘密,最高人民法院原副院長奚曉明泄露審判工作秘密,廣東省紀(jì)委原副書記、監(jiān)察廳原廳長鐘世堅(jiān)向被審查人泄露案情,等等。
第五,違反考錄工作紀(jì)律的行為(第一百二十一條)
即在考試、錄取工作中,泄露試題、考場舞弊、涂改考卷、違規(guī)錄取等行為。值得注意的是,其中“違規(guī)錄取”系此次修訂新增,體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問題意識??荚嚬?、錄取公平直接關(guān)系到社會(huì)公平,必須嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律,以零容忍態(tài)度懲治考錄工作中的消極腐敗現(xiàn)象。
如,作為“招生腐敗”樣本的中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生,利用職務(wù)便利,接受請托,在招錄考生等事項(xiàng)上為他人提供幫助,涉案金額巨大,目前已被提請公訴。
第六,違反外事工作紀(jì)律的行為(第一百二十二條至第一百二十四條)
包括三種行為:一是以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國(境)。如,東風(fēng)本田汽車有限公司組織公款出國(境)旅游,公司副總經(jīng)理陳斌波受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級處分,其他相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,并退賠相關(guān)費(fèi)用。二是臨時(shí)出國(境)團(tuán)(組)或者人員中的黨員,擅自延長在國(境)外期限或擅自變更路線。如,國家體育總局原副局長肖天出國(境)期間擅自變更路線并延長在國外期限。三是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(境)團(tuán)(組)中的黨員,觸犯駐在國家、地區(qū)的法律、法令或者不尊重駐在國家、地區(qū)的宗教習(xí)俗。
不管交流學(xué)習(xí)、還是外事出訪,如今黨員干部“走出去”日益頻繁,外事工作紀(jì)律顯得更加重要,廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不可小覷。
第七,違反黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作紀(jì)律的行為(第一百二十五條)
黨的工作多種多樣,決定了工作紀(jì)律的豐富性,此條為兜底條款,涵蓋了不履行或不正確履行黨的工作職責(zé)的范圍,規(guī)定應(yīng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。