●四川省攀枝花市東區(qū)土地征收辦工作人員結(jié)伙勾結(jié),利用各種手段,套取國家扶貧開發(fā)征地補(bǔ)償款2000余萬元,涉案32人。

　　●檢察機(jī)關(guān)依法將30名犯罪嫌疑人審查移送起訴,已有14人被法院作出了有罪判決。

　　●當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)檢察機(jī)關(guān)移送的線索,對(duì)13名黨員干部進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處理。

　　●此案為四川省10年來扶貧開發(fā)領(lǐng)域最大的窩串案。

　　2015年4月,四川省攀枝花市東區(qū)檢察院接到轄區(qū)阿署達(dá)彝族村村民實(shí)名舉報(bào)稱:有個(gè)別村民與征地拆遷工作人員相互勾結(jié),共同套取國家土地補(bǔ)償款。由于線索反映問題涉及扶貧開發(fā)領(lǐng)域,事關(guān)群眾切實(shí)利益,該院立即成立專案組,擬定初查方案,明確初查目的、方向、范圍、方式、策略和步驟,經(jīng)檢察長(zhǎng)同意后展開初查。

　　更改數(shù)據(jù)10人套取補(bǔ)償200萬

　　為快速找到切入點(diǎn),專案組將調(diào)查重點(diǎn)集中在對(duì)涉案人員背景資料以及阿署達(dá)村征地拆遷情況的收集上。經(jīng)過細(xì)致審慎的摸排,專案組掌握到,阿署達(dá)村土地拆遷工作由區(qū)土地征收辦牽頭開展,原始資料全部記錄在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表上。同時(shí),專案組發(fā)現(xiàn),征地調(diào)查表在管理方面存在三個(gè)漏洞:一是征地工作結(jié)束后沒有及時(shí)對(duì)調(diào)查表進(jìn)行電腦備案,為修改、虛增數(shù)據(jù)提供了可能;二是征地工作人員在征地工作結(jié)束后沒有及時(shí)在調(diào)查表上簽字,存在事后統(tǒng)一補(bǔ)簽的情況;三是調(diào)查表由個(gè)人保管,無人監(jiān)督,埋下修改、虛增數(shù)據(jù)的隱患。正是這些監(jiān)管漏洞和管理隱患,為貪婪小官留下了可乘之機(jī)。

　　2012年上半年的一天,銀江鎮(zhèn)農(nóng)辦主任的車子壞了,該主任安排拆遷工作人員楊玉軍、黃飛(化名)把放在車上的所有入戶調(diào)查資料放到楊玉軍車的后備廂保管。楊玉軍看時(shí)機(jī)成熟,當(dāng)時(shí)就對(duì)黃飛說:“機(jī)會(huì)來了,看能不能更改調(diào)查表數(shù)據(jù),增加征地補(bǔ)償款,想辦法把補(bǔ)償款套出來?”二人一拍即合,遂伙同村民小虎共同套取補(bǔ)償款40萬元。

　　嘗到甜頭后的二人肆無忌憚,利用征地拆遷管理方面的漏洞,伙同銀江鎮(zhèn)城市建設(shè)與管理服務(wù)中心工作人員雷雨(化名)、阿署達(dá)村拆遷戶張良學(xué)(化名)等10余人先后套取國家扶貧開發(fā)補(bǔ)償款200多萬元。

　　貪婪行徑最終讓他們吞下了自己種的惡果。經(jīng)攀枝花市東區(qū)法院開庭審理,楊玉軍被判犯貪污罪,處有期徒刑四年,并處罰金人民幣70萬元,犯受賄罪,處有期徒刑一年零六個(gè)月,并處罰金人民幣20萬元,決定執(zhí)行有期徒刑五年,并處罰金人民幣90萬元;同時(shí)楊玉軍非法所得贓款5萬元予以沒收,其余贓款予以追繳。

　　13人造假土地畝數(shù)虛增7倍

　　隨著偵查工作的深入,專案組發(fā)現(xiàn),涉案人數(shù)越來越多,兩條上下貫通的不法鏈條已經(jīng)清晰呈現(xiàn)出來。一條貫穿于阿署達(dá)征地拆遷項(xiàng)目,一條隱藏于攀鋼尾礦擴(kuò)容技改項(xiàng)目。兩個(gè)鏈條看似毫不相關(guān),但卻因共同的征地拆遷工作人員張世梁聯(lián)系在了一起。

　　2011年攀鋼尾礦擴(kuò)容技改項(xiàng)目啟動(dòng)后,阿署達(dá)村二社社長(zhǎng)鮑世新(化名)找到張世梁,要張世梁在征地拆遷中幫他在戶頭上增加幾畝土地,并約定套取得來的征地補(bǔ)償款會(huì)分一部分給他。幾經(jīng)勸說,張世梁表示同意。但當(dāng)鮑世新看見征地調(diào)查表時(shí),他驚奇地發(fā)現(xiàn),張世梁很夠意思,原本只有2畝多的土地,經(jīng)張世梁“操作”后,輕而易舉就增加了14.6畝。抱著“人家夠意思,自己也不能不開竅”的心思,鮑世新在44萬多元補(bǔ)償款發(fā)下來后,第一時(shí)間就給了張世梁20萬元。

　　同時(shí),訊問鮑世新時(shí),專案組發(fā)現(xiàn)張世梁涉嫌1.6萬元的犯罪線索。專案組根據(jù)線索順藤摸瓜,查實(shí)張世梁在從事扶貧開發(fā)征地拆遷工作的3年內(nèi),連續(xù)伙同鮑世新、拆遷村民楊廣榮(化名)等13人,采取虛增征地?cái)?shù)據(jù)的手段,套取國家扶貧開發(fā)征地款300多萬元。專案組根據(jù)楊玉軍的交代,銀江鎮(zhèn)城市建設(shè)與管理服務(wù)中心工作人員馮均、雷雨被立案?jìng)刹?。通過對(duì)二人的訊問,專案組也掌握了阿署達(dá)村二社社長(zhǎng)鮑世新、四社社長(zhǎng)楊元平的犯罪線索。

　　至此,專案組共集中加班突破主要嫌疑人時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月。一年間,該院上至領(lǐng)導(dǎo),下至干警,放棄所有節(jié)假日,始終堅(jiān)守在工作第一線,共走訪村民200多人,調(diào)取材料8000多份,形成司法會(huì)計(jì)鑒定上千頁。為用活用好線索,專案組努力挖掘每一條信息的潛在價(jià)值,以小見大、層層深入、梯次推進(jìn),始終牢牢把握辦案主動(dòng)權(quán)。

　　身兼數(shù)職權(quán)錢交易空間大

　　“遏制和減少扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪,打擊是治標(biāo)之舉,預(yù)防才是治本之策?！迸手ㄊ袞|區(qū)檢察院預(yù)防局局長(zhǎng)劉懋娜指出。為此,該院堅(jiān)持打防結(jié)合,狠抓案件查辦的同時(shí),更加注重對(duì)發(fā)案規(guī)律的總結(jié)和發(fā)案原因的剖析,形成的《征地拆遷工作中存在職務(wù)犯罪問題的調(diào)查報(bào)告》被四川省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣,報(bào)告深度揭開了該區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩串案的秘密。

　　2010年,張世梁從銀江鎮(zhèn)政府調(diào)入東區(qū)土地征收辦,負(fù)責(zé)測(cè)量工作、記錄數(shù)據(jù)、簽訂協(xié)議、補(bǔ)償款的發(fā)放、地表清除、移交土地等工作。攀鋼尾礦庫擴(kuò)容技改項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施后,張世梁擔(dān)任該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作組下設(shè)協(xié)議簽訂組副組長(zhǎng),主要是負(fù)責(zé)被拆遷村民的摸底調(diào)查資料核實(shí)、補(bǔ)償資金核算及拆遷安置協(xié)議的簽訂。

　　從張世梁職責(zé)可以看出,他一人身兼數(shù)職,權(quán)力過于集中,擁有較大自由裁量空間,對(duì)資料收集、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、征地拆遷面積補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)定具有確認(rèn)權(quán),成為部分被征地戶獲取非法利益的尋租對(duì)象。

　　2012年,在攀鋼尾礦擴(kuò)容技改項(xiàng)目征地拆遷中,村民起加才主動(dòng)找到張世梁,欲利用其職務(wù)之便,幫忙“整”10多畝土地,以套取政府發(fā)放的征地補(bǔ)償款。為取得張世梁同意,他先是給了張世梁10萬元的銀行卡,后又以四社的名義起草了一份能夠證實(shí)其有10.46畝土地需要補(bǔ)償?shù)淖C明。這份證明需要時(shí)任四社社長(zhǎng)楊元平簽字和村委會(huì)蓋章。起初楊元平不同意,為達(dá)到目的,起加才找到村長(zhǎng)韓大海(化名)打招呼,楊元平最終放棄了原則,在證明上完成了簽字蓋章。起加才因此騙取土地補(bǔ)償款37萬多元。

　　楊元平作為基層干部,缺乏法制觀念,對(duì)違紀(jì)與非法犯罪的界限模糊,抱有僥幸心理、從眾心理,在金錢的誘惑下一次次突破底線,鋌而走險(xiǎn),最終走向了犯罪的深淵。

　　2012年10月,在阿署達(dá)征地拆遷項(xiàng)目中,因有10座無主墳經(jīng)登報(bào)后仍無人認(rèn)領(lǐng)。而楊元平深知此類無主墳采集和基礎(chǔ)信息確認(rèn)缺乏規(guī)范的操作流程和監(jiān)督機(jī)制,便利用這一漏洞,與征地拆遷工作人員黃飛預(yù)謀找阿署達(dá)村三社村民蔡有忠來認(rèn)領(lǐng)無主墳,待補(bǔ)償款下發(fā)后進(jìn)行私分。通過精心謀劃,他們共騙取土地補(bǔ)償款8萬元,僅有5000元為遷墳所用。

　　扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)多發(fā),究其根本還在于征地補(bǔ)償工作透明度不夠。征地拆遷部門或相關(guān)人員大多只向群眾公開相關(guān)政策,而具體的征地拆遷面積、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等都不公開,或者公示不深入、不徹底。這種不透明公示,為不法分子搞暗箱操作、權(quán)錢交易提供很大空間。

　　打防聯(lián)動(dòng)堵塞團(tuán)伙作案漏洞

　　多年來,東區(qū)檢察院在查辦職務(wù)犯罪過程中,克服純業(yè)務(wù)觀念,既堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案,又十分注重人文關(guān)懷,始終堅(jiān)持“打擊與保護(hù)”并重的司法理念。為此,訊問間歇,偵查人員會(huì)適時(shí)主動(dòng)給犯罪嫌疑人宣講法律法規(guī)和刑事政策,并在不涉及案情的情況下,做一些心理疏導(dǎo),放松犯罪嫌疑人緊張情緒,緩解其思想壓力。同時(shí),最大限度給予案件當(dāng)事人及其親屬合法合理的照顧,堅(jiān)持用證據(jù)和道理服人,讓當(dāng)事人既感覺到法律嚴(yán)肅,又體味到人間真情、社會(huì)溫暖,使他們自覺配合辦案。

　　2015年8月,正值芒果收獲季節(jié),偵查人員通知阿署達(dá)村村民鮑和貴(化名)接受調(diào)查期間,得知其家里有大片芒果需要摘收和出售,為避免和減少芒果損失,該院本著不僅要使法律有力度更要以人性慰人心的原則,給予了他十余天的到案寬限時(shí)間,讓他有充足的時(shí)間將家里的芒果妥善處置。這一舉動(dòng)不僅感動(dòng)了他本人和家人,更是受到當(dāng)?shù)卮迳绺刹亢腿罕姷囊恢潞迷u(píng),檢察公信力和執(zhí)行力得到顯著提升。

　　張紅(化名)是案中一名女性犯罪嫌疑人,還是一個(gè)未滿9個(gè)月孩子的媽媽?；趶埣t的特殊情況,該院給予張紅在辦案間隙給孩子喂奶、夜間回家照顧孩子等合理人文照顧。隨著案件的深入,張紅被辦案檢察官的關(guān)愛和關(guān)心所感化,很快轉(zhuǎn)變了之前的生硬態(tài)度,主動(dòng)講清楚了犯罪事實(shí),人文辦案取得了事半功倍的效果。

　　訊問期間,張世梁痛風(fēng)發(fā)作,該院迅速啟動(dòng)“檢醫(yī)聯(lián)合”機(jī)制,開辟綠色通道,從攀枝花市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院抽調(diào)兩名醫(yī)護(hù)人員對(duì)張世梁進(jìn)行專門治療和陪護(hù)。細(xì)致的人文關(guān)懷讓張世梁內(nèi)心受到極大震撼,最終放下沉重心理包袱,陸續(xù)交代了全部犯罪事實(shí),達(dá)到了辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　村民王富元(化名)起初被依法逮捕,羈押期間,該院得知其雙側(cè)股骨頭壞死,且經(jīng)常發(fā)病,考慮到其身體狀況及其悔罪認(rèn)罪態(tài)度,改變了強(qiáng)制措施,作出取保候?qū)彽臎Q定,王富元對(duì)檢察機(jī)關(guān)的寬大政策和人文關(guān)懷表達(dá)了深深的謝意。該院用足用活刑事政策,用真情感化犯罪嫌疑人,從靈魂深處打動(dòng)犯罪嫌疑人,達(dá)到了既懲罰犯罪又教育挽救嫌疑人目的。

　　這些案件被移送起訴后,該院針對(duì)扶貧開發(fā)領(lǐng)域人員組成復(fù)雜、管理混亂、監(jiān)管不到位等問題,經(jīng)多次研究反復(fù)論證,撰寫了《東區(qū)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)生原因及預(yù)防措施分析》,獲得了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

　　為鞏固和深化工作成效,該院聯(lián)合區(qū)扶貧和移民工作局、區(qū)民政局建立了長(zhǎng)效機(jī)制,會(huì)簽了《關(guān)于在東區(qū)群策群力提高低收入群體收入水平工作中預(yù)防職務(wù)犯罪加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》,從七個(gè)方面提出了加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的舉措。同時(shí),先后組織區(qū)鎮(zhèn)村社干部300余人開展了職務(wù)犯罪預(yù)防宣講,通過以案釋法,增強(qiáng)群眾法治觀念,提升黨員干部廉潔從政意識(shí)。