中央選人用人制度"籠子"越來越密 體系日趨完善
文章來源： 四川能投 發(fā)布時間： 2016-11-07 16:46:14 點(diǎn)擊次數(shù)： 次
“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！?1月2日,十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》全文公布。 此前,十八屆六中全會公報提出,堅持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。 權(quán)威專家認(rèn)為,黨的十八大以來,中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨,發(fā)布多部黨內(nèi)法規(guī),加強(qiáng)規(guī)范選人用人制度,確保從制度上真正把黨內(nèi)政治生活管到位、嚴(yán)到位。 全會提出,堅持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為?堅持五湖四海、任人唯賢,堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。 “堅持正確選人用人導(dǎo)向”,正是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求的一個方面。 “把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程,做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部?！薄皽?zhǔn)則”中說。 北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲說,用人腐敗是最大的腐敗,也是滋生其他腐敗的源頭。而廉潔用人,是廉潔政治的首要前提。六中全會的提法,把選人用人放到極其重要的位置,凸顯了黨對這項工作的高度重視。 北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水說,堅持正確選人用人導(dǎo)向,是黨的十八大以來我們在選人用人方面新成果的制度提煉。特別是好干部的五項標(biāo)準(zhǔn)寫入六中全會的公報中,實(shí)際也提升了選人用人的重要性。 莊德水認(rèn)為,從十八大以來查處的一些腐敗問題來看,用人方面存在不正之風(fēng)是滋生腐敗蔓延的重要來源,也是破壞黨內(nèi)政治生活的重要方面。另一方面,政治生活不正常,最突出的表現(xiàn)是選人用人的腐敗。 “從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活或者是從規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度來看,選人用人是重要的組織保障?！鼻f德水說。 “這將進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)選人用人的公正化,有利于推動黨內(nèi)政治生活的純潔化,從而帶動政治生態(tài)的整體優(yōu)化?！倍胖沃拚J(rèn)為。 全會提出,黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。 中央組織部負(fù)責(zé)人在2014年年初曾表示,從干部群眾的反映來看,用人不正之風(fēng)比較突出的主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說情打招呼等問題。 那么,存在用人上的不正之風(fēng)和種種偏向的根源何在? 對此,杜治洲認(rèn)為,從表面上看,選人用人方面的不正之風(fēng)與干部選拔任用體制上的弊端緊密相關(guān),但從根本上看,還在于權(quán)力過于集中。只有對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置,才能減少選人用人的不正之風(fēng)。 莊德水認(rèn)為,選人用人不正之風(fēng)的根源要全面理解。一個原因是,我們現(xiàn)在選人用人體制機(jī)制本身不健全,現(xiàn)在往往把選人用人權(quán)集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中,在少數(shù)人中選少數(shù)人會產(chǎn)生腐敗問題;另一個原因是,由于受到一段時間以來黨內(nèi)政治生活不正常的影響,公正廉潔敢干事的領(lǐng)導(dǎo)干部難以發(fā)揮才能,傷害了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和信心,使得黨內(nèi)選人用人出現(xiàn)很多問題;還有一個原因是,選人用人的視野范圍不夠?qū)拸V,形成了一種固化和僵化的機(jī)制,窒息了選人用人的活力。 “治國之要,首在用人?！睂?shí)際上,中央早已認(rèn)識到問題的重要性,十八大以來,一直在持續(xù)完善干部選任制度。 黨的十八大報告提出,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。 因此,中央要求,堅持黨管干部原則,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼?zhèn)?、以德為?堅持注重實(shí)績、群眾公認(rèn),深化干部人事制度改革,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。 2014年1月,中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,對2002年中央頒布的條例進(jìn)行修改。 中央在印發(fā)條例的通知中指出,2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,在規(guī)范干部選拔任用工作,建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制,防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面,發(fā)揮了十分重要的作用。 “但隨著干部工作形勢任務(wù)和干部隊伍狀況的變化,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求,中央決定予以修訂?！蓖ㄖ姓f。條例根據(jù)新形勢對干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善,是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循,也可以從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)。 到了今年8月,中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,以貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求,對切實(shí)防止干部選任中的“帶病提拔”作出具體規(guī)定。 杜治洲認(rèn)為,中央專門就此問題發(fā)文,釋放了一個明確的信號:干部任用要“選好苗”,只有選好苗才能長出枝繁葉茂的參天大樹,同時要用明確的制度對干部選拔任用進(jìn)行有效的制約和規(guī)范。唯有如此,才能提升選人用人的公信力,實(shí)現(xiàn)干部任用廉潔化、科學(xué)化,才能促進(jìn)官場政治生態(tài)不斷恢復(fù)和改良。 兩個月后,十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,其中對選人用人提出新的要求。 在莊德水看來,十八大以來,隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的出臺,全面從嚴(yán)治黨制度體系進(jìn)一步完善,并與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定配套,不斷扎緊選人用人的制度“籠子”,選人用人制度日趨完善。 “同時,選人用人方面突破了原先的模式和固化思維,只要你在某個崗位上有能力,做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績,獲得社會公眾認(rèn)可就能受到組織關(guān)注?！鼻f德水說,“我們著力創(chuàng)新選人用人機(jī)制,為全面從嚴(yán)治黨提供組織保障和人才基礎(chǔ),并促進(jìn)政治生態(tài)的改變。” 杜治洲也認(rèn)為,十八大以來,中央在選人用人方面監(jiān)督的“繩子”越來越緊,制度的“籠子”越來越密。 全會提出,堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,堅決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為,堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財產(chǎn),黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往,領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使,黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承。 對于公報強(qiáng)調(diào)“三個堅決禁止”、“兩個不準(zhǔn)”和“兩個不能”,杜治洲告訴《法制日報》記者,中央指出了問題的要害,提出了選人用人方面努力的方向。 杜治洲建議,一方面,選任干部不能只是領(lǐng)導(dǎo)說了算,還要看人民群眾滿意不滿意。另一方面,要降低權(quán)力的“含金量”,減少權(quán)力的誘惑力,從而杜絕“對權(quán)力趨之若鶩”的現(xiàn)象。 莊德水表示,要結(jié)合十八大以來出臺的一些規(guī)章制度,比如《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,以落實(shí)制度規(guī)范為抓手,著力解決選人用人中跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)。 莊德水表示,說到底,干部是全面從嚴(yán)治黨的人力保障,從黨的建設(shè)來看,我們著力通過這種人事體制改革,全面從嚴(yán)治黨?！艾F(xiàn)在的干部資源其實(shí)是稀缺的,我們必須充分發(fā)揮每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的潛力,使大家在思想上認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的重要性,在行動上與中央保持一致,進(jìn)而共同承擔(dān)從嚴(yán)治黨的責(zé)任”。 莊德水建議,落實(shí)十八屆六中全會精神要有幾個核心的關(guān)鍵詞。一個是“程序規(guī)范”,我們要通過正常的程序來選任干部;第二個是“全面考察”,不要通過單一的方式來評價干部,也應(yīng)該從群眾的口碑中、從干部的個人業(yè)績中來考察他是否適合新的、更高的崗位;第三個是“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”,要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R,我們也要選拔有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。 與此緊密相關(guān)的是,11月2日,中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神的通知》,其中強(qiáng)調(diào),把好政治關(guān)和廉潔關(guān),保證選對人用好人、好中選優(yōu),對拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、官商勾結(jié)、資本操縱、干擾換屆、破壞選舉等違紀(jì)違法行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。 全會也強(qiáng)調(diào),建立容錯糾錯機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。 “堅持懲前毖后、治病救人,正確對待犯錯誤的干部,幫助其認(rèn)識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復(fù)?！睖?zhǔn)則中提出。 剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會,全面分析全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù),系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐,審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。 六中全會深刻把握新形勢下黨內(nèi)政治生活的新情況新特點(diǎn),針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,就堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面作出規(guī)定、提出明確要求。 只要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)六中全會精神,嚴(yán)格執(zhí)行各項工作部署、各方面明確要求,我們定能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),更好擔(dān)負(fù)起歷史賦予的神圣使命。
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