編者的話：綜觀世界，一些國家在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了觸目驚心的貧民窟現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻沒有出現(xiàn)貧民窟問題。這堪稱發(fā)展奇跡，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)勢。為什么在許多國家出現(xiàn)的城市貧民窟問題，在我國從未出現(xiàn)？本版刊登幾位專家的文章，對此進(jìn)行分析探討。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但并沒有像一些國家那樣出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，這體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)勢。土地的社會主義公有制、暢通的城鄉(xiāng)流動通道、富有活力的社會機(jī)制，消除了產(chǎn)生貧民窟問題的前提，為包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活提供了良好條件。在新時代，應(yīng)積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城市貧民窟是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國人居署《2016年世界城市狀況報告》，發(fā)展中國家貧民窟居民數(shù)量一直在上升，1990年約6.9億，2000年約7.9億，2014年達(dá)到8.8億。貧民窟居住擁擠、環(huán)境臟亂、治安惡化，居民缺少正規(guī)就業(yè)崗位和穩(wěn)定收入，生活貧困，很多人對未來失去信心。同時，貧民窟缺少正式的基層建制，往往難以治理，成為違法犯罪活動的滋生地。例如，印度孟買的貧民窟人口數(shù)量占其城市總?cè)丝诘谋戎丶s為60%，東南亞的印度尼西亞和菲律賓、拉美的墨西哥和巴西、非洲的南非等國也有大規(guī)模城市貧民窟。一些發(fā)達(dá)國家雖然基本看不到像發(fā)展中國家那樣的貧民窟，但也存在大規(guī)模連片貧民區(qū)。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但是城市中并沒有出現(xiàn)貧民窟。這堪稱城鎮(zhèn)化奇跡。解析這一獨特現(xiàn)象，可以更深入地認(rèn)識中國特色社會主義優(yōu)勢。【更多】

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

堅持土地的社會主義公有制。土地制度是一個國家的基本制度。一些國家存在貧民窟的一個根本原因就是土地私有制，導(dǎo)致政府在解決貧民窟問題時面對難以克服的困難。我國實行的土地制度是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。我國憲法規(guī)定：城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這意味著政府可以通過完善城市規(guī)劃、進(jìn)行棚戶區(qū)改造、加強(qiáng)社會保障等舉措，防止出現(xiàn)貧民窟問題；也意味著進(jìn)城農(nóng)民工如果在城市找不到工作，還可以回到農(nóng)村工作生活，不至于衣食無著，避免出現(xiàn)一些國家常見的失地農(nóng)民進(jìn)城后找不到工作、只能長久聚居在貧民窟的現(xiàn)象。

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。一些國家出現(xiàn)貧民窟問題的一個重要原因，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為失去土地而進(jìn)入城市的農(nóng)民提供足夠多的就業(yè)機(jī)會和必要收入。改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，吸納了大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，大幅提高了他們的生活水平。正是因為進(jìn)城農(nóng)民工有就業(yè)機(jī)會，收入得到提高，我國不會出現(xiàn)城市貧民窟問題。【更多】

堅持以人民為中心推動發(fā)展

積極擴(kuò)大就業(yè)，為提高收入提供保障。就業(yè)是減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個人的努力同國家發(fā)展緊密聯(lián)系起來、促進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續(xù)的途徑。改革開放極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了勞動力市場活力，使城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，城鎮(zhèn)就業(yè)比重2014年首次過半，2018年進(jìn)一步提高到56%。特別是民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)迅速增長，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員占比從1978年的0.2%提高到2018年的83.6%。上世紀(jì)末，伴隨國企改革、減員增效，我國在保障下崗職工基本生活的同時，制定實施了稅費減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等一系列政策措施，1998—2005年促進(jìn)全國1900多萬國有企業(yè)下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。黨的十八大以來，面對就業(yè)總量壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增速換擋的局面，我國積極培育壯大新動能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，全國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬以上。廣大勞動者通過就業(yè)取得報酬，獲得生活來源，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

織密社會保障網(wǎng)，有效發(fā)揮兜底作用。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民生活息息相關(guān)，發(fā)揮著保障兜底的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，我國開始建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險等為補(bǔ)充的社會保障體系框架。截至2018年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人、2.39億人、2.04億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，已建立起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障制度體系，為百姓工作生活解除后顧之憂，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。【更多】