四川新聞網(wǎng)-首屏新聞成都11月21日訊（記者 夏婉琳 陳淋 攝影報道）四川省委十二屆四次全會審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》。11月21日，在中共四川省委在成都市舉行省委十二屆四次全會新聞發(fā)布會上，四川省委副秘書長、政研室主任李文星介紹了全會《決定》起草的背景和主要內(nèi)容。
四川省委副秘書長、政研室主任李文星
《決定》起草工作是在省委常委會和王曉暉書記直接領(lǐng)導(dǎo)下展開的。王曉暉書記高度重視，明確提出深和實的重要要求，全程把關(guān)指導(dǎo)，傾注了極大心血。王曉暉書記親自研究確定全會主題，要求從政治上、全局上貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，著眼補齊四川現(xiàn)代化建設(shè)突出短板，推動省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略全面落地見效，研究確定全會主題為“以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。
《決定》稿按程序征求了有關(guān)方面的意見建議，還積極爭取國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持。起草中，重點把握了以下方面：
一是堅持系統(tǒng)謀劃與重點突破相結(jié)合。牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一方面，突出以縣域為重要突破口，從提升能級、拓展空間、優(yōu)化品質(zhì)、壯大產(chǎn)業(yè)等方面，對做強做優(yōu)縣城作了部署，著力提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。另一方面，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)民增收等短板弱項集中攻堅，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
二是堅持目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。銜接“十四五”規(guī)劃和2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，明確四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)。聚焦基層反映的突出問題和體制機制障礙，提出一系列政策舉措。比如，針對縣域發(fā)展活力不足的問題，提出深化擴權(quán)強縣改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)；針對縣城功能品質(zhì)不優(yōu)的問題，部署實施縣城精修細(xì)補十項民生工程；針對民生政策、公共服務(wù)和社會保障水平城鄉(xiāng)落差明顯的問題，提出建立民生政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，等等。
三是堅持有效市場與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大合力。要素流動方面，聚焦“人、地、錢”三個關(guān)節(jié)點，深化要素市場化配置改革，提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、激發(fā)農(nóng)村土地要素活力、健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制、創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機制。資源配置方面，堅持按實際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。著眼解決公共資源與人口錯配的問題，按照“基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走”的要求，對教育、醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)文化融合等作出部署，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、均衡、集約、高效。基層治理方面，提出優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系，充分運用法治化方式和數(shù)字化手段，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高效能治理保障。
四是堅持大膽探索與守住底線相結(jié)合。要求把改革作為關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜積極探索。比如，圍繞盤活農(nóng)村“三類地”，提出深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用。同時，鮮明強調(diào)要保持歷史耐心，牢固樹立正確政績觀，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。