黃強(qiáng)

受省委常委會和王曉暉書記委托，我就《決定》起草情況，向全會作說明。

一、《決定》稿起草的總體考慮

省委召開這次全會并專門出臺《決定》，主要有以下考慮：一是全面對標(biāo)落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、核心要義和實(shí)踐要求，自覺把黨的二十大精神貫徹到新時代治蜀興川各方面全過程，確保在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。二是持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，把黨的二十大精神與習(xí)近平總書記重要指示精神貫通起來，一體學(xué)習(xí)、一體貫徹、一體落實(shí)，堅(jiān)決把總書記為四川擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。三是對在新征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章作出謀劃部署，聚焦解決我省發(fā)展不平衡不充分問題，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，對以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃，回答好“譜寫什么樣的發(fā)展新篇章、怎樣譜寫發(fā)展新篇章”這一課題。

起草工作堅(jiān)持了以下原則：一是對標(biāo)對表與落地落實(shí)相統(tǒng)一，牢牢把握黨的二十大提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合省情實(shí)際形成貫徹落實(shí)的具體舉措和抓手；二是服務(wù)全局與自身發(fā)展相統(tǒng)一，將四川現(xiàn)代化建設(shè)放在“兩個大局”下審視，放在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中把握，在服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略全局中加快高質(zhì)量發(fā)展；三是整體謀劃與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，樹立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，既全面謀劃部署，又聚力辦一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事要事，使省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路更好落地落實(shí)；四是一以貫之與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，承接歷屆省委制定的發(fā)展思路，銜接省第十二次黨代會決策部署，結(jié)合新形勢新任務(wù)，謀劃提出務(wù)實(shí)管用的新思路新舉措，做到一張藍(lán)圖繪到底、與時俱進(jìn)譜新篇。

二、《決定》稿的起草過程

起草工作在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展。王曉暉書記高度重視，多次就主題主線、結(jié)構(gòu)布局、起草重點(diǎn)、寫作文風(fēng)等提出明確要求，就重大提法、重大表述等親自組織專題研究。省委常委會組成人員對起草工作加強(qiáng)指導(dǎo)，就有關(guān)問題提出重要意見。習(xí)近平總書記來川視察后，省委確定22個重點(diǎn)課題，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)研并形成一批高質(zhì)量成果，為《決定》稿起草提供了有力支撐。

為做好《決定》稿起草工作，省委組建起草執(zhí)筆專班承擔(dān)具體任務(wù)。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神、深化重大問題研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改打磨形成了《決定》初稿。11月14日，省委常委會會議進(jìn)行了討論，之后按程序征求了省委委員、候補(bǔ)委員，省紀(jì)委委員，省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市（州）黨委、省委部委、省直部門（單位）黨組（黨委），省老領(lǐng)導(dǎo)、省第十二次黨代會代表等方面意見。11月17日，省委召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士建議。對這些意見建議，進(jìn)行了逐條研究、綜合吸收，并對《決定》稿作出重要修改。11月25日，省委常委會會議再次對《決定》稿進(jìn)行討論，同意提交這次全會審議。

三、《決定》稿的基本框架和主要內(nèi)容

《決定》稿緊扣“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、在新征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章”的主題主線，按“思想指引+總體謀劃+重點(diǎn)任務(wù)+政治保證”邏輯展開，共四大板塊、七個部分。

第一板塊為第一部分“堅(jiān)定以黨的二十大精神統(tǒng)攬新時代治蜀興川全局”，對學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作出集中闡釋，明確四川現(xiàn)代化建設(shè)的思想指引?！稕Q定》稿注意與省委已印發(fā)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹文件相銜接，緊緊圍繞落實(shí)黨的二十大提出的重大戰(zhàn)略思想和重大理論觀點(diǎn)，從政治成果、理論指導(dǎo)、道路指引、重大部署、根本保證等方面進(jìn)行領(lǐng)會部署，并與習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神貫通起來，用以統(tǒng)攬新時代治蜀興川全局。

第二板塊為第二部分“堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)”，重點(diǎn)從新時代新征程的目標(biāo)愿景、服務(wù)國家全局的時代使命、推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)的總牽引和總抓手等方面進(jìn)行部署，明確四川現(xiàn)代化建設(shè)的總體謀劃。

關(guān)于目標(biāo)愿景。按照黨中央提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，《決定》稿對到二〇三五年和本世紀(jì)中葉我省現(xiàn)代化建設(shè)作出宏觀展望。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川開局起步的關(guān)鍵時期?！稕Q定》稿對標(biāo)黨的二十大要求，銜接省第十二次黨代會部署，提出了未來五年四川發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，并重點(diǎn)圍繞“四化”同步發(fā)展提出新的目標(biāo)要求。相關(guān)目標(biāo)以定性為主、蘊(yùn)含定量，關(guān)鍵指標(biāo)適度高于或快于全國平均水平，體現(xiàn)了在新征程上奮力趕超的目標(biāo)導(dǎo)向，既鼓舞人心、也切實(shí)可行。

關(guān)于使命擔(dān)當(dāng)?！稕Q定》稿緊扣國家所需和四川所能，圍繞打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，明確了四川服務(wù)國家全局的“六個擔(dān)當(dāng)”。這些方面，把“國之大者”與省情實(shí)際緊密聯(lián)系起來，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的進(jìn)一步深化，也是落實(shí)黨的二十大關(guān)于“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”等重大部署的具體行動，體現(xiàn)了四川作為經(jīng)濟(jì)大省、能源資源大省、人口大省和科教大省的使命擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于總牽引和總抓手。黨的二十大報告將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，凸顯了成渝地區(qū)在國家發(fā)展全局中的重要地位。《決定》稿將其作為四川現(xiàn)代化建設(shè)的總牽引，要求推動國家戰(zhàn)略實(shí)施全面提速、整體成勢?！稕Q定》稿牢牢把握中國式現(xiàn)代化的理論邏輯和實(shí)踐要求，聚焦四川現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題和核心任務(wù)，提出將“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”作為總抓手，對其內(nèi)涵作了深入闡釋。

第三板塊為第三至第六部分，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、強(qiáng)化教育科技和人才支撐、加快民生社會事業(yè)發(fā)展、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作出系統(tǒng)部署，明確四川現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)?！稕Q定》稿強(qiáng)調(diào)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在推動高質(zhì)量發(fā)展中加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、打造改革開放新高地等方面進(jìn)行部署，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)、市場機(jī)制活、協(xié)調(diào)發(fā)展好、開放程度深，推動經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省全面躍升。

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大將其擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，這對我省高質(zhì)量發(fā)展意義尤為重大?！稕Q定》稿堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，將教育、科技和人才單列一個部分進(jìn)行部署，統(tǒng)籌教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，全面塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！稕Q定》稿堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出以共同富裕為導(dǎo)向加快民生社會事業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)更合理分配、健全基本公共服務(wù)體系、更好滿足群眾精神文化需求等作出部署，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)，建設(shè)共同富裕美好四川。

提升治理能力是現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障?！稕Q定》稿全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要要求，堅(jiān)持民主聚合力、法治強(qiáng)保障、基層增活力、安全守底線，系統(tǒng)部署扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主、建設(shè)更高水平法治四川、提高城鄉(xiāng)基層治理水平、加快構(gòu)建新安全格局等，著力健全省域現(xiàn)代治理體系，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平安全。

這些重點(diǎn)任務(wù)是落實(shí)省委工作總思路的具體實(shí)踐，其中：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、強(qiáng)化教育科技和人才支撐是“抓發(fā)展”的必然要求，加快民生社會事業(yè)發(fā)展是“惠民生”的題中之義，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是“保安全”的治本之策。四者體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)中心任務(wù)、關(guān)鍵支撐、根本目的、治理保障的有機(jī)統(tǒng)一，需要協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)。

第四板塊為第七部分“持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”?！稕Q定》稿認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，從全面系統(tǒng)整體加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和全面過硬黨組織、深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐等方面作出部署，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系、壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化四川現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。同時，發(fā)出“依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，依靠團(tuán)結(jié)奮斗開創(chuàng)治蜀興川新局面”的時代號召，動員全省上下以奮發(fā)有為的精神把四川現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

以上說明，供大家在討論審議《決定》稿時把握。