關(guān)注干部檔案造假：有的除了性別 其余信息都是假的
文章來(lái)源： 四川能投 發(fā)布時(shí)間： 2017-05-26 16:49:45 點(diǎn)擊次數(shù)： 次
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站近日發(fā)布甘肅省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)。其中提到,對(duì)認(rèn)定檔案造假的2名廳級(jí)干部、3名縣級(jí)干部已給予處分或作出組織處理。此舉再一次明確對(duì)干部檔案造假問(wèn)題“亮劍”的決心。 無(wú)獨(dú)有偶,在重慶市委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況通報(bào)里,此問(wèn)題也有體現(xiàn)。重慶提出“完善干部人事檔案任前審核、日常管理、涂改造假處理等辦法,建立管人與管檔、用檔相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制”的整改目標(biāo)。 “干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容的文件材料,是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授韓春暉說(shuō),“干部的實(shí)際能力,有無(wú)違紀(jì)等信息,在檔案里應(yīng)得到真實(shí)而全面的體現(xiàn)?！? 在韓春暉看來(lái),干部檔案造假擾亂了正常的選人用人機(jī)制。“遏制干部檔案造假,須高擎從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和依法治國(guó)的反腐利劍,堅(jiān)定有假必查、造假必究的零容忍決心,抓好‘清淤’與‘防污’并重的標(biāo)本兼治舉措?！?nbsp; 近幾年,由于干部檔案管理存在短板,以致在檔案中修改年齡、增刪履歷,或?qū)⒈尘安牧险w“洗白”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 從去年到今年,隨著全國(guó)各地?fù)Q屆工作推進(jìn),一大批作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部陸續(xù)走上新崗位。但也有極少數(shù)干部雖已進(jìn)入提拔任用程序,卻因觸碰紀(jì)律紅線(xiàn)而最終未能履新。其中一個(gè)原因,就是檔案造假被發(fā)現(xiàn)。 2016年5月,湖北省孝感市委組織部發(fā)布的干部任前公示顯示,時(shí)任漢川市委副書(shū)記的洪永旺擬任安陸市委副書(shū)記,提名為安陸市政府市長(zhǎng)人選。公示期過(guò)后,洪永旺卻因存在檔案造假問(wèn)題,沒(méi)能進(jìn)入后續(xù)任用程序。這與其在提名公示期間被舉報(bào)其年齡與實(shí)際不符有關(guān)。 據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),干部檔案造假主要集中在“三齡兩歷一身份”,即年齡、工齡、黨齡,學(xué)歷、經(jīng)歷,身份信息。尤其是年齡、學(xué)歷等“硬杠杠”,因?yàn)樵诟刹刻岚稳斡眠^(guò)程中作用較大,更是需要重點(diǎn)盯防可能出現(xiàn)檔案造假。 從2014年10月開(kāi)始,中央組織部在全國(guó)分三批部署開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作。截至2016年年初,第一批即省管干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作基本完成,共補(bǔ)充檔案材料14.5萬(wàn)余份,更正2.5萬(wàn)余人的檔案信息,420人因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分,186人因檔案問(wèn)題被記錄在案。 干部檔案造假現(xiàn)象并未絕跡。從以往案例來(lái)看,存在檔案造假問(wèn)題的落馬干部中,既有省部級(jí)干部,也有科級(jí)干部。而造假形式更是五花八門(mén),有的篡改年齡高達(dá)11次。有的除了性別之外,其余信息都是假的。而造假時(shí)間節(jié)點(diǎn),一是干部選拔任用前后,二是干部工作跨區(qū)調(diào)動(dòng)期間。 據(jù)一些基層干部介紹,有些干部在參與跨區(qū)域干部公開(kāi)選拔和任用時(shí),因在基層或某個(gè)職級(jí)工作年限、最低學(xué)歷等未達(dá)到選任要求,不惜檔案造假?？鐓^(qū)調(diào)動(dòng)中,因?yàn)槭钱惖乜疾?檔案審核時(shí)間和力度有限,到新單位上班后也極少有人知曉個(gè)人真實(shí)履歷,更容易使“整容檔案”瞞天過(guò)海。 “干部檔案是組織部門(mén)選賢舉能的第一道關(guān)口,與干部的仕途升遷密切相關(guān)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授說(shuō),“一些干部之所以造假檔案,目的是為了提拔、晉升,或不愿意按時(shí)退休。” 多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,與貪污受賄一樣,干部檔案造假同樣是一種腐敗行為,是對(duì)黨的不忠誠(chéng)。干部檔案造假出現(xiàn)的一個(gè)原因,就是目前還未充分形成一個(gè)十分完善的預(yù)防干部檔案造假的機(jī)制體制。 《干部檔案工作條例》規(guī)定,涂改、圈劃、抽取、撤換檔案材料,根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分,造成損失的,責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任; 在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中也規(guī)定,篡改、偽造個(gè)人檔案資料的,給予嚴(yán)重警告處分,情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。 但在現(xiàn)實(shí)操作中,檔案造假違規(guī)成本低。有的查出來(lái)后通報(bào)、警告了事。有的甚至是修改過(guò)來(lái)就萬(wàn)事大吉。由于干部檔案造假獲利大、風(fēng)險(xiǎn)小,有些干部心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)。 目前,對(duì)干部檔案信息的管理和審核手段還相對(duì)落后。最典型的是,現(xiàn)在個(gè)人身份和戶(hù)籍信息都電子化了,但不少地方人事檔案還在使用幾十年前的紙質(zhì)表格,很多都是人工填寫(xiě),給檔案造假留下空間。 “檔案管理工作在一些基層部門(mén)不受重視,工作量大,但管理人員少?！崩畛裳哉f(shuō),有些單位數(shù)千份干部檔案,錄入、歸檔等工作往往都是由一兩個(gè)人完成。一些意欲檔案造假者,只要“搞定”這一兩個(gè)檔案管理人員,就可能輕松完成檔案造假,而且還很安全,只有被舉報(bào)或攤上大事,檔案造假的問(wèn)題才可能被牽扯出來(lái)。 “組織部門(mén)擔(dān)負(fù)考察擬提拔干部重任。考察預(yù)告、個(gè)別談話(huà)、審閱檔案是三個(gè)不可或缺的考察環(huán)節(jié)。然而,有些地方考察干部往往只看花名冊(cè)上的‘三齡一歷’信息,而忽視對(duì)考察對(duì)象檔案有關(guān)歷史材料的審閱,前后缺乏銜接,致使個(gè)別干部檔案造假有了可乘之機(jī)。”韓春暉說(shuō),此外,有些地方過(guò)于簡(jiǎn)單生硬地執(zhí)行任職“年齡界限、學(xué)歷門(mén)檻”,不充分考慮“德才水平、工作實(shí)績(jī)”,只要干部達(dá)到一定年齡界限就不再予以提拔,甚至必須“退居二線(xiàn)”;或是只有具備一定學(xué)歷,才能獲得提拔重用。如此種種,更易引發(fā)有的干部對(duì)關(guān)鍵檔案信息造假的沖動(dòng)。 多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,少數(shù)干部檔案造假,盡管謀取的是一己私利,損害的卻是干部選拔任用的公平、公正。 “檔案造假最直接的危害性,在于破壞了檔案資料的原始性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性和權(quán)威性,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的選人用人機(jī)制,顛覆了檔案應(yīng)有的價(jià)值和作用。”李成言說(shuō),“如果干部檔案被某些人任意修改、造假,勢(shì)必造成對(duì)干部的考察失真,給干部的提拔任用帶來(lái)嚴(yán)重的后果?！? 在李成言看來(lái),干部檔案造假同樣也是“權(quán)力濫用”的產(chǎn)物。同時(shí),伴隨干部檔案造假,還極可能滋生其他形式的腐敗。比如在檔案造假的疏通過(guò)程中,會(huì)產(chǎn)生各種權(quán)力利益交易,甚至為賣(mài)官鬻爵大開(kāi)方便之門(mén)。 “干部檔案造假是個(gè)人誠(chéng)信問(wèn)題,也是腐敗行為?！表n春暉說(shuō),“連個(gè)人檔案都會(huì)造假的干部,無(wú)法讓人相信其能誠(chéng)信辦事、為民服務(wù)。” “一些能力不足、條件不夠的干部,通過(guò)檔案造假搶到‘位子’、爭(zhēng)到‘帽子’,會(huì)起到惡劣的示范效應(yīng)?！表n春暉說(shuō),“就其潛在的惡劣影響來(lái)講,其僭越了誠(chéng)實(shí)守信的為官底線(xiàn),傷害了社會(huì)的公平正義。” “如果檔案造假者輕而易舉就能‘改頭換面’獲得提拔,而許多有能力有才華、苦干實(shí)干的干部卻依舊‘原地踏步’,得不到應(yīng)有的肯定,這會(huì)導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’的官場(chǎng)逆淘汰?！表n春暉認(rèn)為。 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)肖濱指出,對(duì)于熱衷“造假騙官”者來(lái)說(shuō),崗位并非為人民服務(wù)的平臺(tái),而是進(jìn)一步升遷的“跳板”,其提拔速度越快,越是黨和人民之禍。 此外,大凡實(shí)施檔案造假,絕非一個(gè)人或兩個(gè)人之力能夠完成,易誘發(fā)窩案。例如,遼寧省盤(pán)錦市大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原副主任夏野偽造入黨材料案,涉及9人;山西省太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)王紅英為了篡改檔案,涉及質(zhì)檢、組織、人事等多個(gè)部門(mén)人員參與,10人受處分。 從近年情況來(lái)看,進(jìn)一步扎緊干部檔案的“籬笆”,還需多部門(mén)協(xié)同合作。 首先,加強(qiáng)干部檔案的日常管理?！案刹繖n案管理制度建設(shè)要跟上信息化步伐,探索實(shí)施數(shù)字化管理,減少檔案管理過(guò)程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能?！崩畛裳哉f(shuō),“要通過(guò)完善檔案日常管理、推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和平臺(tái)構(gòu)建,從源頭上把好新進(jìn)資料信息的‘入檔’關(guān)?！? 此外,李成言說(shuō),還要選配政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的干部從事干部檔案工作,在源頭上把好關(guān)。 其次,堅(jiān)持“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的任前審核制度。韓春暉說(shuō),“嚴(yán)格審核擬任干部的檔案,特別要嚴(yán)把干部的年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份等重要關(guān)口。對(duì)檔案涂改、材料和信息涉嫌造假的,必須立即查核,未核準(zhǔn)前一律暫緩考察并停止任職、錄用程序。” 第三,加大干部檔案造假懲治力度?！皩?duì)干部檔案造假要一案雙查。”韓春暉建議,一方面,加大對(duì)修改檔案當(dāng)事人的懲處力度。例如,將檔案造假行為記錄在案,并納入考核、升遷的重要參考標(biāo)準(zhǔn),讓檔案當(dāng)事人不敢造假。另一方面,對(duì)授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
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