中央紀(jì)委網(wǎng)站近期公開曝光八起違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題,其中包括稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報(bào)銷、南京煙草專賣局干部虛開發(fā)票套取會(huì)議經(jīng)費(fèi)用于接待等問題。據(jù)“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),違規(guī)報(bào)銷涉及面廣、報(bào)銷名目多,具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?一些落馬官員甚至把報(bào)銷作為貪腐的重要手段。 

　　報(bào)銷何以能成為違規(guī)謀私甚至貪腐的溫床,是因?yàn)闆]有報(bào)銷制度嗎?不是。出現(xiàn)問題的單位并非沒有財(cái)務(wù)報(bào)銷制度,特別是對于國有單位來說,都需要按照國家規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、審核制度,還要接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。因此,面對一個(gè)個(gè)令人瞠目的“報(bào)銷腐敗”個(gè)案,必須要深一步追問,造成財(cái)務(wù)監(jiān)管“失靈”的因素都有哪些? 

　　首先,有些報(bào)銷科目很容易成為違規(guī)報(bào)銷的“溫床”。據(jù)報(bào)道,很多違規(guī)報(bào)銷都是打著辦公費(fèi)、招待費(fèi)以及交通費(fèi)、通訊費(fèi)的名義進(jìn)行的。報(bào)道還說,“在辦公、差旅等經(jīng)費(fèi)管理日趨嚴(yán)格的情況下,彈性較大的培訓(xùn)、會(huì)務(wù)等經(jīng)費(fèi)容易成為‘渾水摸魚’的渠道。”這些容易被“渾水摸魚”的報(bào)銷科目,就應(yīng)該是重點(diǎn)監(jiān)管的對象。一方面要細(xì)化科目內(nèi)容,使報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)一步具體、明確,另一方面要細(xì)化報(bào)銷流程,不但要細(xì)化前置的審批流程,還應(yīng)該建立報(bào)銷事項(xiàng)的核驗(yàn)制度。如果核驗(yàn)到位,把自購家具的發(fā)票虛列為辦公家具到單位報(bào)銷的事,就不會(huì)發(fā)生了。 

　　其次,報(bào)銷腐敗后面大都有權(quán)力的影子。從那些報(bào)銷腐敗的案例來看,大多都是單位領(lǐng)導(dǎo)違反報(bào)銷制度,或把個(gè)人消費(fèi)冒充單位支出報(bào)銷,或用虛開的發(fā)票套取公款。而類似“發(fā)票書記”朱家臣這樣的強(qiáng)行向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發(fā)票,將報(bào)銷發(fā)票變成變相索賄手段的行為,更是權(quán)力任性的結(jié)果。 

　　報(bào)銷腐敗的得逞,除了權(quán)力的任性之外,還離不開財(cái)務(wù)人員對領(lǐng)導(dǎo)意志的服從,甚至是與權(quán)力的合謀。“報(bào)銷腐敗”往往是在領(lǐng)導(dǎo)授意安排下,財(cái)會(huì)人員參與造假。說報(bào)銷腐敗具有隱蔽性,更多是對外而言的。正是有了財(cái)務(wù)人員的“專業(yè)幫助”,貪腐官員的報(bào)銷腐敗才容易躲過審計(jì)部門的外來監(jiān)督。 

　　再次,也要反思外部監(jiān)督的乏力。一般來說,領(lǐng)導(dǎo)再任性弄權(quán),也只能在單位內(nèi)部發(fā)威,如果外來監(jiān)督能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,報(bào)銷腐敗也不會(huì)養(yǎng)癰遺患。然而據(jù)報(bào)道,目前被查出“報(bào)銷腐敗”問題的多是由于內(nèi)部人士舉報(bào)。雖然財(cái)政、審計(jì)等部門都有監(jiān)管職能,但在實(shí)際過程中監(jiān)管很難到位。“審計(jì)部門一般只關(guān)注發(fā)票真假,財(cái)政部門則關(guān)注是否超過預(yù)算?！?nbsp;

　　報(bào)銷腐敗只是病情,病根還在于權(quán)力的任性上。遏制報(bào)銷腐敗,就是要通過各種措施,壓縮權(quán)力任性的空間。報(bào)銷科目模糊,明確之。報(bào)銷制度粗疏,細(xì)化之。外部監(jiān)督不力,補(bǔ)強(qiáng)之。只要有了科學(xué)的制度設(shè)計(jì),細(xì)密的流程監(jiān)管,有力的外部監(jiān)督,就能最有效地壓縮權(quán)力干預(yù)的空間。只要有一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮了效力,腐敗分子利用報(bào)銷手段謀取私利的如意算盤就會(huì)泡湯。