改變以往“一刀切”式的管理,國(guó)資委對(duì)于央企負(fù)責(zé)人的考核改革正在推進(jìn)。國(guó)資委15日發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》,將對(duì)不同功能和類別的企業(yè)實(shí)施分類考核。在市場(chǎng)化原則基礎(chǔ)上,下一步涉及國(guó)家安全的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域,公益性企業(yè),以及充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和商業(yè)性企業(yè)的央企負(fù)責(zé)人將采取不同考核辦法,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核分四個(gè)級(jí)別,任期激勵(lì)收入根據(jù)任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果,在不超過(guò)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。

值得一提的是,下一步,對(duì)于央企負(fù)責(zé)人的考核,除了根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能,設(shè)置有針對(duì)性的差異化考核指標(biāo),國(guó)資委還將建立健全業(yè)績(jī)考核特殊事項(xiàng)清單管理制度,將企業(yè)承擔(dān)的保障國(guó)家安全、提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“走出去”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)列入管理清單,對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的特殊事項(xiàng),在考核時(shí)將適當(dāng)處理。

不容忽視的是,對(duì)于央企負(fù)責(zé)人考核,總體仍將趨于嚴(yán)格,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,一旦發(fā)現(xiàn)重大失誤將嚴(yán)肅追責(zé)。

一直以來(lái),國(guó)資委屬下的中央企業(yè)類型眾多,特別是涉及國(guó)家和社會(huì)安全的命脈性企業(yè)和公益性企業(yè),承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任和國(guó)家戰(zhàn)略,單純按照業(yè)績(jī)對(duì)央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核并不能完全反映企業(yè)真正的經(jīng)營(yíng)情況和社會(huì)貢獻(xiàn),還有部分央企正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)資退出行列,經(jīng)營(yíng)困難現(xiàn)狀由來(lái)已久,多是歷史包袱。

因此,對(duì)于這些央企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,指標(biāo)的公正性更顯重要。

目前,我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)需求低迷、產(chǎn)能過(guò)剩、歷史包袱等問(wèn)題也給央企經(jīng)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn),近期國(guó)資委公布國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況,央企仍存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn):一是違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。二是內(nèi)部控制體系不健全問(wèn)題。三是國(guó)有權(quán)益受損問(wèn)題。四是企業(yè)負(fù)責(zé)人履職有待進(jìn)一步規(guī)范。五是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)存在調(diào)節(jié)利潤(rùn)或潛虧掛賬等現(xiàn)象。多位業(yè)內(nèi)專家表示,央企負(fù)責(zé)人考核是一把雙刃劍,如果不考慮企業(yè)實(shí)際情況單純?cè)O(shè)立嚴(yán)格考核,不僅無(wú)法真實(shí)測(cè)評(píng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作,同時(shí)也容易遏制負(fù)責(zé)人工作熱情,妨礙企業(yè)改革和正常運(yùn)行。如何能夠設(shè)置更適合央企發(fā)展,符合市場(chǎng)化原則,同時(shí)又能夠合理激發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人工作積極性的考核,在本輪改革中顯得非常關(guān)鍵。

“在評(píng)價(jià)考核上,將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命,兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì),明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求,對(duì)負(fù)責(zé)人制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人,重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,考核中更多注重社會(huì)評(píng)價(jià)。

“充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為導(dǎo)向,重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,引導(dǎo)企業(yè)提高資本運(yùn)營(yíng)效率,提升價(jià)值創(chuàng)造力?！眹?guó)資委權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè),以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向,在保證合理回報(bào)和國(guó)有資本保值增值的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)情況的考核,將適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重,合理確定經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的資本成本率;對(duì)公益類企業(yè),以支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,把社會(huì)效益放在首位,重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。

值得注意的是,國(guó)資委將根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn),有區(qū)別地將經(jīng)濟(jì)增加值和國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)納入年度和任期考核,適當(dāng)降低考核權(quán)重和回報(bào)要求,三類企業(yè)扣分或降級(jí)處理的標(biāo)準(zhǔn)也不同。例如,充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)主要考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,資本回報(bào)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,而重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),如果承擔(dān)國(guó)家安全、行業(yè)共性技術(shù)或國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況較差,無(wú)特殊客觀原因的,在業(yè)績(jī)考核中予以扣分或降級(jí)處理。

李錦指出,從總體上看,政府將由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加速市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程,對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人的分類考核,能夠更加尊重央企所處的行業(yè)特征和企業(yè)特性,對(duì)央企負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)也更加客觀。