昨天上午,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》?！兑?guī)定》新增了對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定。對死緩考驗期內(nèi)故意犯罪但尚未達(dá)到情節(jié)惡劣,不執(zhí)行死刑的罪犯,在明確死緩執(zhí)行期間重新計算的同時,新增了“減為無期徒刑后,五年內(nèi)不予減刑”的從嚴(yán)規(guī)定。該司法解釋將于2017年1月1日起施行。

減刑假釋新規(guī)主要內(nèi)容

一、明確減刑假釋適用要求

本次修改第一條中即規(guī)定“減刑、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度”。罪犯只有積極改造,表現(xiàn)優(yōu)異者,才能獲得減刑、假釋。

二、六類罪犯減刑假釋從嚴(yán)

對職務(wù)犯罪罪犯、黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪等依法應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制減刑、假釋的罪犯,新增減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴(yán)的規(guī)定。

《規(guī)定》對于貪污、受賄等職務(wù)犯罪減刑條件有著嚴(yán)格規(guī)定,例如明確了對被判處無期徒刑的職務(wù)犯罪罪犯,符合減刑條件的,執(zhí)行三年以上方可減刑,減刑后的刑期最低不得少于二十年有期徒刑。對被判處死刑緩期執(zhí)行的職務(wù)犯罪罪犯,減為無期徒刑后,符合減刑條件的,執(zhí)行三年以上方可減刑,一般減為二十五年有期徒刑,有立功表現(xiàn)或者重大立功表現(xiàn)的,可減為二十三年以上二十五年以下有期徒刑,但其實際執(zhí)行的刑期不得少于十五年,死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)。

三、被判終身監(jiān)禁不得減刑

《規(guī)定》新增對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定。對死緩考驗期內(nèi)故意犯罪但尚未達(dá)到情節(jié)惡劣,不執(zhí)行死刑的罪犯,在明確死緩執(zhí)行期間重新計算的同時,新增了“減為無期徒刑后,五年內(nèi)不予減刑”的從嚴(yán)規(guī)定。

四、完善減刑起始間隔幅度

針對實踐中一些罪犯減刑過快過多,實際執(zhí)行刑期偏短,特別是對一些重刑犯的刑罰執(zhí)行存在生刑過輕、死刑過重等問題,《規(guī)定》對有期徒刑罪犯、無期徒刑罪犯、死刑緩期執(zhí)行罪犯、死刑緩期執(zhí)行限制減刑罪犯,在減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度上均做了相應(yīng)調(diào)整。

五、罪輕可以從寬適用假釋

考慮到目前我國社區(qū)矯正制度日益健全,擴(kuò)大假釋適用的條件不斷改善,新司法解釋規(guī)定,對部分罪行較輕、符合規(guī)定條件的罪犯可以依法從寬適用假釋,對既符合減刑條件又符合假釋條件的罪犯可以優(yōu)先適用假釋。

六、解決司法實踐普遍性難點

罪犯又犯新罪以及原判死緩、無期徒刑罪犯發(fā)現(xiàn)漏罪后,已經(jīng)實際執(zhí)行刑期、減去刑期的處理;減刑、假釋裁定在再審案件中的效力認(rèn)定;罪犯履行財產(chǎn)性判項情況與減刑、假釋關(guān)聯(lián)等難點問題,這次都做了明確詳細(xì)的規(guī)定。

■焦點

不積極退贓不認(rèn)定悔改

記者:對職務(wù)犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪以及金融犯罪等罪犯的減刑、假釋,較之此前規(guī)定相比,有哪些新規(guī)定?

最高人民法院審監(jiān)庭副庭長滕偉:職務(wù)犯罪罪犯、金融犯罪罪犯、黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯的減刑、假釋一直是社會各界關(guān)注的焦點,也是輿論關(guān)注的焦點,新司法解釋對這類罪犯的減刑條件規(guī)定更加嚴(yán)格。規(guī)定對三類罪犯不積極退贓、協(xié)助退繳贓款贓物、賠償損失或者服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當(dāng)手段意圖獲得減刑、假釋的,不認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)。另一方面,在具體的減刑幅度、減刑起始時間、減刑間隔時間上,也進(jìn)一步體現(xiàn)出了嚴(yán)格的精神。此外,考慮到嚴(yán)重危害國家社會利益、人身危險和社會危害性大、罪行嚴(yán)重和主觀惡性較大的罪犯需要更長時間矯正犯罪心理和行為惡習(xí),這次修改也把這些罪犯,就是危害國家安全的、恐怖的,毒品犯罪的首要分子和毒品再犯等罪犯也列入了從嚴(yán)的范圍。

年滿80周歲可從寬執(zhí)行

記者:是不是新的規(guī)定整體來說要比以往所有的規(guī)定、意見都要更嚴(yán)格一些?

最高人民法院審監(jiān)庭庭長夏道虎:本次司法解釋的修改充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對依法該嚴(yán)的我們做了從嚴(yán)的規(guī)定,對那些依法可以從寬的我們也做了從寬的規(guī)定。例如對年滿80周歲、身患疾病或者生活難以自理,沒有再犯危險的罪犯,將從兩方面從寬,一是既符合減刑條件又符合假釋條件的,優(yōu)先適用假釋。對不符合假釋條件的,在減刑上也依法從寬掌握,這體現(xiàn)了在刑罰執(zhí)行中的人道主義,也有利于這些罪犯積極改造、回歸社會,調(diào)動他們的改造積極性。

財產(chǎn)判項履行可作減刑因素

記者:現(xiàn)在司法實踐中有一些關(guān)于如何完善財產(chǎn)性判項的執(zhí)行與減刑假釋的關(guān)聯(lián)機制的問題,新的司法解釋對這方面有什么新的規(guī)定?

滕偉:這次新的司法解釋在2012年規(guī)定的基礎(chǔ)之上,將生效裁判中財產(chǎn)性判項的履行情況作為可以減刑的綜合考察因素之一。如果罪犯有能力履行而不履行,或者不全部履行,則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)適用減刑,甚至不予減刑和假釋,增加規(guī)定法院交付執(zhí)行時應(yīng)一并移送罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行履行情況,增加規(guī)定罪犯對刑罰執(zhí)行中自覺履行財產(chǎn)性判項情況向刑罰執(zhí)行機關(guān)報告的義務(wù),增加規(guī)定減刑、假釋法院可以就財產(chǎn)性判項的執(zhí)行履行情況向原執(zhí)行法院進(jìn)行核實,還增加負(fù)責(zé)辦理減刑、假釋法院,可以協(xié)助執(zhí)行生效裁判中的財產(chǎn)性判項,這些規(guī)定對于實踐當(dāng)中的具體問題都有很大的意義。

■背景

一些“有權(quán)人”“有錢人”減刑較快

本次出臺的《規(guī)定》,是對2012年7月實施的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》的修改完善。最高人民法院審監(jiān)庭夏道虎庭長表示,前些年,減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出一些問題,尤其是一些“有權(quán)人”“有錢人”被判刑之后,減刑相對較快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高、實際服刑時間偏短,個別案件辦理違背法律及司法解釋規(guī)定,甚至暗藏徇私舞弊、權(quán)錢交易,對司法公正和司法公信的損害巨大,造成影響惡劣。這次新出臺《規(guī)定》,就是要進(jìn)一步從實體上統(tǒng)一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步落實中央關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作的部署。

此外,《刑法修正案(九)》中對于因貪污、受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯,法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況,可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋等規(guī)定,都需要通過司法解釋進(jìn)一步明確和細(xì)化。為此,最高人民法院經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見,制定出臺了新規(guī)。