中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，中央和地方三令五申嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，但仍有一些單位和部門充耳不聞、頂風(fēng)違紀(jì)。2016年1至8月，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題25105起，其中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利最突出，達(dá)到6338起，占問題總數(shù)的25.2%，處理9623人，高居榜首。

節(jié)假日期間是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等不正之風(fēng)的易發(fā)高發(fā)時期。國慶前后，不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛通報(bào)曝光了查處的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利典型問題，為黨員干部敲響警鐘。

1 變相發(fā)放手段花樣百出

享受正常的福利津貼是每位干部職工的合法權(quán)益，但福利發(fā)放必須要在規(guī)定的范圍之內(nèi)。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，各地各部門也出臺了相關(guān)明文規(guī)定，明目張膽違規(guī)濫發(fā)、亂發(fā)福利的現(xiàn)象已得到有效遏制，但仍有部分單位頻出花樣，頂風(fēng)違紀(jì)。

公然違規(guī)發(fā)放福利怕被查，便穿上“隱形衣”、玩起“障眼法”。有的單位通過巧立名目、虛列開支等形式，達(dá)到濫發(fā)錢物的目的。比如2013年至2015年3月，四川省巴中市住建局黨委委員、市政府投資項(xiàng)目代建管理局局長彭清江就違規(guī)先后多次以虛列節(jié)日值班方式或發(fā)放節(jié)日福利的名義，向單位職工發(fā)放超市購物卡、現(xiàn)金共計(jì)6.8343萬元。

有的單位將?？顚Ｓ玫膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)截留挪用，用于發(fā)放獎金補(bǔ)貼。2011年至2016年3月，湖南省張家界市慈利縣移民開發(fā)局采取虛假撥付蔬菜基地生產(chǎn)開發(fā)資金、大庫放養(yǎng)資金等方式，共套取移民后期扶持資金183.84萬元，違規(guī)發(fā)放干部職工政策外福利待遇179.39萬元。發(fā)放從最開始的人均幾百元到幾千元，發(fā)展到最后的上萬元。

還有的單位將本應(yīng)按規(guī)定發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放，獲取額外利益。今年7月，江西省上饒市紀(jì)委監(jiān)察局對外通報(bào)了該市自6月以來開展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)治理工作的進(jìn)展情況。其中，上饒市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局超過標(biāo)準(zhǔn)多發(fā)高溫津貼2.16萬元，超額發(fā)放電話補(bǔ)貼1.13萬元，違規(guī)發(fā)放差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助40.32萬元。最終，該局的8名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被處分。

此外，有的單位看到自己給自己發(fā)獎金福利不保險，就利用自身的審批或管轄權(quán)限，向關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移好處，再由他們以各種名義給機(jī)關(guān)職工發(fā)放津補(bǔ)貼。典型的例子就是2013年1月至9月，經(jīng)時任浙江省建德市檔案局局長王雪霖批準(zhǔn)，由從事檔案整理業(yè)務(wù)的某公司出資，先后5次給市檔案局全體干部職工發(fā)放補(bǔ)貼，累計(jì)金額達(dá)6.35萬元。

2 濫發(fā)亂發(fā)根在紀(jì)律意識弱化

近年來，反“四風(fēng)”的力度越來越大，從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站每月通報(bào)情況來看，各地已把違規(guī)發(fā)放福利作為查處的重點(diǎn)。但是，一些地區(qū)和單位為什么依舊我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)？一個重要原因就是紀(jì)律意識淡漠，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成軟約束。

有的干部對紀(jì)律底線認(rèn)識模糊，存在“老好人”思想，將正常的激勵與濫發(fā)、多發(fā)福利混為一談。

“不關(guān)心職工福利、領(lǐng)導(dǎo)沒魄力……”2014年1月下旬，職工們的抱怨不時傳到福建省南平市延平區(qū)木竹檢驗(yàn)中心主任黃新春耳中。為展示一下作為一把手的魄力，黃新春為94名在職人員發(fā)放春節(jié)福利，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人板鴨2只、粉干5斤，兩項(xiàng)支出共計(jì)15040元。最終黃新春受到了留黨察看兩年的處分。

無獨(dú)有偶。今年7月，因組織公款旅游、違規(guī)發(fā)放福利問題，江西省贛縣三溪鄉(xiāng)新星村原黨支部書記張德余被撤銷黨內(nèi)職務(wù)。事后，他表示：“大伙起早貪黑很辛苦，發(fā)點(diǎn)錢、出去旅游一下是想激勵大家好好工作，沒想到得到村干部的歡心，卻失去了民心……”張德余的這種觀念，就是典型的紀(jì)律意識弱化，思想認(rèn)識錯位的表現(xiàn)。

此外，有些黨員干部明明對規(guī)定十分清楚，但仍不把紀(jì)律當(dāng)回事，這背后，一方面是私心貪欲的驅(qū)使，另一方面是僥幸心理在作祟?！皼]事的，我們只是一個村里的小學(xué)，糾‘四風(fēng)’主要是針對機(jī)關(guān)干部，對于學(xué)校不會管得這么嚴(yán)，大家都不說出去，回來后再以考察學(xué)習(xí)的名義報(bào)銷，就沒人知道這事了?！苯魇∩橡埵行胖輩^(qū)茅家?guī)X街道同心小學(xué)校長葉禮榮就是在這種僥幸心理的驅(qū)使下，為自己和員工公款旅游的“腐利”大開方便之門?！爱?dāng)時覺得自己過兩年就要退休了，臨退之前組織學(xué)校老師外出旅游一次，算是給老師的福利，沒想到因此違反了紀(jì)律?！弊罱K，紙包不住火，葉禮榮于2015年5月被嚴(yán)肅處分。

3 加大對違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為的問責(zé)力度

干部職工的合法福利要保障，但違規(guī)發(fā)放的福利，不僅會助長各類不良風(fēng)氣，更侵害集體利益，損害黨員干部的廉潔形象，必須杜絕。這就需要在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，還要以“眼里揉不得沙子”的嚴(yán)肅勁、認(rèn)真勁，加大對此類行為的監(jiān)督問責(zé)力度。

“違規(guī)發(fā)放獎金福利之所以發(fā)生，一個重要原因就是一些人認(rèn)為這種行為比較隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)。因此要創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果，強(qiáng)化震懾，破除部分黨員干部的僥幸心理。”江蘇省建湖縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭步群表示，正常獎金福利都是在制度規(guī)定的范圍內(nèi)，通過合法合規(guī)的開支渠道發(fā)放的。有的單位為了規(guī)避檢查，讓違規(guī)的福利發(fā)放更加隱蔽，往往會通過一些不合規(guī)的非正常開支渠道。因此，檢查福利發(fā)放是不是走正規(guī)渠道，是查處違規(guī)福利的一個有效方法，很多地方就是從檢查開支渠道發(fā)現(xiàn)了違規(guī)發(fā)放獎金福利的蛛絲馬跡。

同時，要想讓各類違規(guī)福利發(fā)放無處遁形，還需調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。一些單位為掩蓋其“明停實(shí)發(fā)”的行為，想方設(shè)法尋找各種名目和借口。但無論怎么掩蓋，只要擴(kuò)大監(jiān)督渠道，鼓勵群眾舉報(bào)，再狡猾的狐貍也難逃獵人之手。如上文提到的福建省南平市延平區(qū)木竹檢驗(yàn)中心主任黃新春違規(guī)發(fā)放福利，就是因?yàn)楸恢檎吲e報(bào)到區(qū)紀(jì)委，進(jìn)而受到查處。

此外，要杜絕濫發(fā)、亂發(fā)福利的問題，還必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。從表面上看，福利發(fā)放是集體行為，但實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部在其中起到了決定性作用。因此，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手入手，督促其帶頭強(qiáng)化規(guī)矩意識，管好自身和下屬。對于帶頭違反規(guī)定的，必須嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)厲懲處。今年正式出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為加大對違規(guī)發(fā)放獎金福利的問責(zé)追究提供了依據(jù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)，對違規(guī)發(fā)放獎金福利的，既嚴(yán)厲追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。通過問責(zé)，壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，讓其守住紀(jì)律，管好錢袋子。