9月4日至5日,二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)成功召開(kāi)。G20各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等事項(xiàng),國(guó)際反腐合作取得重要成果。

上述成果的取得,體現(xiàn)了G20各成員加強(qiáng)反腐敗務(wù)實(shí)合作,尤其是追逃追贓合作的共同愿望,標(biāo)志著中國(guó)向著構(gòu)建國(guó)際反腐合作新格局的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

牽住國(guó)際合作“牛鼻子”

“注意到外逃腐敗人員和資產(chǎn)造成的危害,各國(guó)應(yīng)視情采取措施拒絕成為腐敗人員與腐敗資產(chǎn)的避風(fēng)港?！边@是剛剛通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高級(jí)原則》)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

《高級(jí)原則》由中方起草并引導(dǎo)G20各成員凝聚共識(shí)、一致通過(guò),是繼2014年APEC《北京反腐敗宣言》發(fā)表以來(lái),中國(guó)在當(dāng)前主要國(guó)際合作機(jī)制下主導(dǎo)通過(guò)的又一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的反腐敗國(guó)際文件。

記者注意到,《高級(jí)原則》分三部分共10條,致力于打造一個(gè)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作體系,內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制、完善合作法律框架等多個(gè)方面,明確要求各國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。

“《高級(jí)原則》將推動(dòng)G20各國(guó)之間克服政治法律障礙,積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約,建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢(qián)等多部門(mén)參與的執(zhí)法合作機(jī)制,靈活運(yùn)用刑事、民事手段開(kāi)展合作?！眹?guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超告訴記者。

除《高級(jí)原則》外,在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》),亦是此次峰會(huì)取得的重要成果。三者中,《行動(dòng)計(jì)劃》是近期行動(dòng)綱領(lǐng),《高級(jí)原則》是具體指導(dǎo)文件,研究中心則放眼未來(lái)反腐敗規(guī)則的制定。

據(jù)介紹,研究中心將為追逃追贓工作奠定堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ),提供專(zhuān)業(yè)的智力支持,特別是對(duì)重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)法律和國(guó)際法的了解,對(duì)相關(guān)程序和機(jī)制的掌握,以及個(gè)案方面的研究和分析?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步承諾共同調(diào)查和起訴腐敗犯罪,追繳腐敗所得,拒絕腐敗分子入境,加強(qiáng)國(guó)際合作。

在中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為看來(lái),設(shè)立研究中心,是我國(guó)在G20反腐敗合作框架下的機(jī)制創(chuàng)新,為開(kāi)展反腐敗追逃追贓合作建立了實(shí)體研究機(jī)構(gòu)、構(gòu)建了有利平臺(tái),并將為我國(guó)參與國(guó)際反腐敗規(guī)則制定提供支持。

作為G20反腐敗合作的指導(dǎo)性文件,反腐敗行動(dòng)計(jì)劃一向是反腐敗國(guó)際合作的風(fēng)向標(biāo)。此次通過(guò)的《行動(dòng)計(jì)劃》,指明了未來(lái)兩年G20反腐敗合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,將包括追逃追贓在內(nèi)的務(wù)實(shí)合作確立為優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。

“這些成果體現(xiàn)了中國(guó)以反腐敗國(guó)際追逃追贓為抓手,參與全球反腐敗治理、推動(dòng)構(gòu)建反腐敗新秩序的決心?！北本煼洞髮W(xué)刑事科學(xué)研究院教授黃風(fēng)介紹說(shuō),G20成員中許多是腐敗人員和資產(chǎn)外逃重點(diǎn)目的地,抓住G20國(guó)家就等于牽住了反腐敗國(guó)際追逃追贓合作的“牛鼻子”。

彰顯中國(guó)主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力

加強(qiáng)反腐敗追逃追贓等國(guó)際合作是國(guó)際社會(huì)的政治共識(shí),也一直是G20反腐敗重點(diǎn)議題之一。此次重要成果的取得,標(biāo)志著反腐敗國(guó)際追逃追贓合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

“成果代表了發(fā)展中國(guó)家在追逃追贓方面的共同訴求,彰顯了中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波舉例說(shuō),此次在G20框架下確定《高級(jí)原則》,表明國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的反腐敗工作特別是追逃追贓工作給予積極認(rèn)可和道義支持。

據(jù)悉,G20反腐敗成果由反腐敗工作組討論通過(guò),經(jīng)G20協(xié)調(diào)人會(huì)議核可后提交峰會(huì)。今年,中央紀(jì)委監(jiān)察部和英國(guó)內(nèi)閣辦公廳共同擔(dān)任G20反腐敗工作組主席。在1月舉行的工作組第一次會(huì)議上,中方將成果設(shè)想悉數(shù)推出,讓各方及早參與成果打造;在6月舉行的第二次會(huì)議上,中方引導(dǎo)各方把握峰會(huì)前成果形成的最佳時(shí)機(jī),充分利用現(xiàn)場(chǎng)磋商達(dá)成共識(shí),得到各方贊賞。

在專(zhuān)家看來(lái),成果的取得,正是中國(guó)抓住重大機(jī)遇,積極打造“原則、機(jī)制和行動(dòng)”三位一體的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作格局的結(jié)果——

引導(dǎo)G20各方通過(guò)反腐敗成果,樹(shù)立共贏理念,照顧各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切,強(qiáng)化G20加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的政治承諾。

倡導(dǎo)各國(guó)克服政治法律制度差異,找到合作最大公約數(shù),建立信息共享、聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、能力建設(shè)等方面的合作機(jī)制,在查找、調(diào)查、起訴、遣返和引渡腐敗犯罪嫌疑人,以及追蹤、凍結(jié)、追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)方面開(kāi)展密切協(xié)作,提高合作效率。

在華設(shè)立研究中心,抓住主動(dòng)權(quán),將話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為規(guī)則,推動(dòng)建立以國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作為主要內(nèi)容的國(guó)際反腐敗新秩序。

……

“中國(guó)抓住國(guó)內(nèi)反腐敗工作和反腐敗國(guó)際合作屢結(jié)碩果的關(guān)鍵時(shí)期,在G20這一最重要的國(guó)際合作機(jī)制下提出并實(shí)現(xiàn)了中國(guó)反腐敗國(guó)際合作主張,正逢其時(shí),恰到好處?！北本煼洞髮W(xué)刑事科學(xué)研究院教授趙秉志評(píng)價(jià)說(shuō)。

懲治腐敗、深化合作的里程碑

在G20這樣重要的國(guó)際機(jī)制下,推動(dòng)各方達(dá)成一致絕非易事。從某種意義上說(shuō),成果的取得,正是建立在我國(guó)近年來(lái)對(duì)內(nèi)懲貪肅紀(jì)、打“虎”拍“蠅”,對(duì)外追逃追贓、積極合作的基礎(chǔ)上。

黨的十八大以來(lái),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度持續(xù)加大,措施堅(jiān)定有力,成效舉世矚目。其中一項(xiàng)重要舉措就是開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓。

2014年1月,習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上首次提出,國(guó)際追逃工作要好好抓一抓,各有關(guān)部門(mén)要加大交涉力度,不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。反腐敗國(guó)際追逃追贓的序幕由此拉開(kāi)。

今年1月,在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào):“要加大國(guó)際追逃追贓力度,推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作,實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想?！?

按照黨中央的明確部署,2014年以來(lái),我國(guó)成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室,先后開(kāi)展“天網(wǎng)2014”“天網(wǎng)2015”行動(dòng),已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人,追贓金額74.7億元;集中曝光國(guó)際刑警組織已發(fā)布紅色通緝令的100名涉嫌犯罪外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員,目前“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)……

“國(guó)內(nèi)反腐敗工作和國(guó)際追逃追贓工作取得的成績(jī),彰顯了中國(guó)堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心,使中國(guó)占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn),在反腐敗國(guó)際合作舞臺(tái)獲得了更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。”高波表示。

劉建超同樣認(rèn)為,此次G20反腐敗成果的取得,是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗國(guó)際合作重要論述、推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手打擊跨國(guó)腐敗犯罪的具體舉措,“無(wú)論對(duì)于中國(guó)懲治腐敗,還是G20深化國(guó)際合作,都具有里程碑意義”。

從承諾到行動(dòng),從APEC到G20,從《北京反腐敗宣言》到《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》……中國(guó)倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國(guó)際反腐新秩序正逐漸建立,反腐敗追逃追贓的“天網(wǎng)”也將在G20成員國(guó)的共同努力下越織越密。