●國家油庫市值2000萬元,為什么以980萬被拍得?

●自己負責的項目以底價被拍走,他卻松了一口氣?

●油庫拆遷中,他又為何“不遺余力”“挺身而出”?

2008年10月8日,位于南京的江蘇省拍賣總行內(nèi),靖江市煤炭石油總公司油庫資產(chǎn)競拍正在進行。當拍賣師敲下木槌,油庫以底價980萬元被永利置業(yè)公司拍得時,坐在臺下的陸桂榮終于松了一口氣。

陸桂榮是靖江市煤炭石油總公司總經(jīng)理,也是靖江油庫資產(chǎn)清算小組副組長。按理說,自己負責的項目以底價被拍走,心里終究是不舒服的。然而此時陸桂榮盤算的,卻是到底能從中分得多少“紅利”。這場所謂的公開競拍其實是一場鬧劇,正是在陸桂榮的一手“運作”下促成的。2015年8月,陸桂榮因受賄720萬元,被判處有期徒刑十三年,并處沒收個人財產(chǎn)110萬元。

心態(tài)失衡,他抓住最后的致富“良機”

1953年出生的陸桂榮自20歲起,便進入靖江市煤炭石油總公司工作,從科長、主任,再到公司經(jīng)理、副調(diào)研員,他一干就是40年。在他的帶領(lǐng)下,公司營業(yè)額不斷攀升,他也因此獲評全國內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)先進個人。2000年,國家對石油行業(yè)進行整頓重組,靖江市煤炭石油總公司被整體劃轉(zhuǎn)給中國石化江蘇分公司管理。陸桂榮因此身兼省石油集團靖江石油總公司總經(jīng)理。盡管他所在的公司仍具有獨立法人資格,但隨著成品油批發(fā)零售業(yè)務被劃轉(zhuǎn)進中石化靖江經(jīng)營部,靖江煤炭石油總公司已沒有正常的經(jīng)營業(yè)務,陸桂榮手中的權(quán)力也開始逐漸萎縮。他曾抱怨,連購買辦公用品也要上報審批,自己實際上就是一個“光桿司令”。在悔過書中陸桂榮也寫道,“自己當了10多年的總經(jīng)理,住的還是上世紀80年代自建的房子,用的家具和電器也都是那時添置的,心理開始不平衡?！?

2007年上半年,公司按上級要求處置油庫資產(chǎn),陸桂榮被任命為清算小組副組長。由于油庫靠近靖江學區(qū)地段,未來發(fā)展空間很大,消息一出,便引起多家房地產(chǎn)商的投資興趣。此時的陸桂榮也意識到自己已接近職業(yè)生涯的尾聲,“給家庭增加一些收入”的思想越來越強烈。

在眾多投資商中,就包括永利置業(yè)公司的股東林梅。她認為油庫所在地塊前景很好,便打算與江西商人劉鵬宇一起合伙購置開發(fā)。林梅知道,陸桂榮雖然只是清算小組的副組長,但組長是上級公司指派掛鉤聯(lián)系的,整個資產(chǎn)處置的具體工作都由陸桂榮主持。于是,林梅通過自己曾經(jīng)的客戶、陸桂榮的老鄉(xiāng)梁木生,將陸桂榮約到了酒桌上。推杯換盞之后,雙方一拍即合。本屬于國家的油庫資產(chǎn)處置成了陸桂榮、林梅等人進行權(quán)錢交易的“項目”。

不遺余力,只為多分一杯羹

陸桂榮可謂“盡心盡力”。在進行資產(chǎn)評估時,為了避免人多口雜,往往都是他一個人陪同清算組和相關(guān)部門的工作人員。為了讓林梅等人能夠在競拍中順利中標,他不僅積極提供資產(chǎn)處置的信息,還主動出面聯(lián)系省拍賣總行的熟人。

2008年10月8日,在陸桂榮等人的共同“運作”下,拍賣會成了名副其實的走過場——永利置業(yè)是全場唯一舉牌叫拍的公司,并最終以980萬元的底價將油庫收入囊中。而據(jù)了解,按照正常的溢價拍賣,油庫資產(chǎn)至少價值2000萬元。

油庫到手后,情況卻沒有林梅想象的樂觀。由于政府對這一地塊有統(tǒng)一規(guī)劃,不允許自行開發(fā)。2011年1月,林梅等人將土地以6516萬元的價格賣給了當?shù)卣?除去各項成本,林梅等人實際獲利2000多萬。按照約定,油庫內(nèi)職工宿舍的搬遷工作由林梅等人負責。但職工情緒很大,拆遷工作進展困難。這時,陸桂榮再次“挺身而出”,最終,在陸桂榮的“努力”下,拆遷職工的補償要求從每平方米5000元降到了1900元。連林梅都說,陸桂榮確實出了很大力氣,如果沒有他的幫助,拆遷成本會高出很多。陸桂榮的諸多“努力”,其真正目的就是替林梅盡可能地降低成本,好讓自己有更多的紅利可分。

2007年年底,早在項目還沒有眉目的時候,劉鵬宇、林梅就委托梁木生先后4次送給陸桂榮120萬元的打點費。油庫資產(chǎn)處置完畢后,林梅又分6次送上了600萬元的感謝費。經(jīng)查實,自2013年2月至10月的大半年內(nèi),陸桂榮利用職務便利為他人謀取利益,共非法收受賄賂720萬元。

2015年5月29日,靖江市檢察院對陸桂榮以涉嫌受賄罪提起公訴。同年8月4日,陸桂榮被判處有期徒刑十三年,并處沒收個人財產(chǎn)110萬元。此外,檢察機關(guān)積極追贓,為國家挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。

深挖細查,戳穿權(quán)錢交易真面目

本案承辦人、泰州市檢察院反貪局偵查處副處長呂小濤表示,陸桂榮收受賄賂的形式新穎,手段非常隱蔽,且行受賄雙方多次訂立攻守同盟,案件偵破難度非常大。2014年,林梅因牽涉其他案件接受相關(guān)部門調(diào)查。泰州市檢察院充分發(fā)揮偵查一體化機制的優(yōu)勢,堅持上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、以證促供,果斷將林梅和梁木生交由靖江市檢察院以行賄罪立案審查。最初,林梅只承認和梁木生之間的那800萬元正常的借貸關(guān)系,并且有書面借款手續(xù)。偵查人員迅速扣押了相關(guān)借據(jù),發(fā)現(xiàn)每筆借款約定的利率均為1%,明顯不合常理,必有隱情。經(jīng)過法律政策教育,林梅終于承認是為掩蓋向陸桂榮行賄的事實,經(jīng)梁木生偽造了這800萬元的借款手續(xù)。其中600萬元送給了陸桂榮,余款200萬元為梁木生所得。除此之外,還一并承認了在運作油庫競拍事宜過程中,與其合伙人劉鵬宇共同向陸桂榮行賄120萬元的事實。至此,陸桂榮與林梅權(quán)錢交易的事實已基本查清。

陸桂榮到案后,對收受林梅等人錢物的事實不持異議,但對款項的性質(zhì)卻一直進行辯解。他認為中石化整體上市后,自己所在公司的權(quán)力已被上收,自己在處置資產(chǎn)方面沒有決定權(quán)和審批權(quán),因此并沒有利用職權(quán)為林梅謀利,收的錢是他和林梅合作的項目分紅,企圖以“合作”之名掩蓋“受賄”之實。偵查人員向陸桂榮釋法說理,厘清本質(zhì)。證據(jù)顯示,在整個油庫資產(chǎn)項目中,陸桂榮沒有任何實際投入,也沒有簽署合作協(xié)議。林梅等人多次強調(diào),找到陸桂榮,就是希望能夠利用他手中的權(quán)力為成功低價拍得油庫提供便利。而作為公司法定代表人,對于林梅等人拍賣中的違規(guī)行為,陸桂榮不僅知情不舉,還說情打招呼,造成國有資產(chǎn)流失。這種利用職務便利,收受他人財物,為他人謀取利益的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪。同時,偵查人員與辯護律師充分交換意見,對方亦主動提出做陸桂榮的工作。最終,陸桂榮認罪服法,并在一審宣判后表示不上訴。

警鐘長鳴,監(jiān)管缺失下的“小官巨貪”

陸桂榮只是副處級國有企業(yè)管理人員,卻能在一個項目上收受如此巨額的賄賂,成為典型的“小官巨貪”。呂小濤表示,陸桂榮之所以能夠如此大肆斂財,除了自身貪欲作祟外,也反映了相關(guān)部門在一定程度上的監(jiān)管缺失,暴露了國有企業(yè)改制過程中的現(xiàn)實問題。

例如,國有資產(chǎn)的拍賣是以保值增值為前提的,底價也是由委托公司自行決定的,因此底價低于評估價50%的現(xiàn)象并不常見,但在陸桂榮的一手操作下,這樣的蹊蹺事都沒有引起相關(guān)部門和上級公司的注意;陸桂榮作為清算小組副組長,資產(chǎn)處置情況需及時向上級匯報,但評估資產(chǎn)整個過程中幾乎一人包辦,給他提供了暗箱操作的空間;此外,油庫職工曾多次向當?shù)卣吧霞壒痉从硢栴},但相關(guān)部門均未能發(fā)現(xiàn)其中的貓兒膩。陸桂榮也曾交代,石油系統(tǒng)屬于條塊管理,上級公司管不到,地方政府管不了,存在諸多監(jiān)管盲區(qū)。

“本案的成功辦理,不僅彰顯了檢察機關(guān)嚴厲打擊國企國資領(lǐng)域職務犯罪的決心,也警醒相關(guān)領(lǐng)域要切實監(jiān)督,堵塞漏洞。同時,積極引入第三方監(jiān)管平臺,讓國有資產(chǎn)處置在陽光下運行。”泰州市檢察院檢察長李軍說。