新疆人防辦原黨組書記涉四宗罪一審獲刑18年

濫用職權(quán)致易地建設(shè)費(fèi)少收逾億元

在審批人防工程過程中濫用職權(quán),擅自對多家房產(chǎn)公司批準(zhǔn)緩建或免建人防工程,甚至發(fā)放自制的《人防工程緩建證》,先后造成少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)共計(jì)上億元,給國家和人民的利益造成重大損失;利用職務(wù)便利大肆貪污、受賄,近日,新疆維吾爾自治區(qū)人民防空辦公室原黨組書記、主任朱信義(正廳級),因犯貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守四項(xiàng)罪,被烏魯木齊市中級人民法院一審判處有期徒刑18年,并處罰金150萬元。

朱信義今年64歲,2014年4月10日,因涉嫌受賄罪被刑事拘留。去年6月4日,公訴機(jī)關(guān)指控其犯貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守罪,在烏市中級人民法院公開審理。

近日,此案一審宣判,長達(dá)57頁的判決書,詳細(xì)記錄了朱信義的每一起犯罪事實(shí)。

利用職務(wù)便利貪污受賄為下屬商人謀各種利益

法院經(jīng)審理后查明,2007年9月至2012年間,朱信義利用擔(dān)任人防辦黨組書記、主任的職務(wù)便利,私自將職工退回單位的房改房出租、出售給他人,將租金和房款中的20.76萬元公款侵吞;朱信義還以給他人送禮為由,先后多次安排人防辦秘書、人事處處長陳某某(另案處理)以虛假餐飲、禮品等發(fā)票,從單位套取公款15.5萬元據(jù)為己有。據(jù)朱信義供述,這些套取的現(xiàn)金和購物卡他告訴陳某某說是給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送禮,但實(shí)際上均由自己消費(fèi)了。朱信義侵吞公款共計(jì)36.2萬余元。

2004年7月至2013年8月,朱信義還利用職務(wù)便利,單獨(dú)及共同非法收受他人財物共計(jì)577萬余元,其中個人實(shí)際受賄金額達(dá)543萬余元。

給他送錢的有其一手提拔重用的下屬,也有希望通過他幫忙,在工程項(xiàng)目中牟利的企業(yè)老板。朱信義明知他們送錢的目的就是想討好、感謝自己,他還是欣然接受,甚至張口索要。

一審法院認(rèn)定,朱信義在受賄過程中,部分犯罪事實(shí)中具有索賄的情節(jié)。其中,2004年7月至2013年,朱信義為烏魯木齊某特種設(shè)備材料有限公司在人防設(shè)備生產(chǎn)安裝資質(zhì)審批、業(yè)務(wù)開展等方面謀取利益,先后索取或收受該公司董事長張某所送現(xiàn)金177萬余元(其中含3000歐元)。張某的證言也證實(shí),其因?yàn)樵谛陆鋈朔涝O(shè)備生意,而朱信義當(dāng)時是自治區(qū)人防辦主任,在生意上需要朱信義給予更多的關(guān)照,所以有機(jī)會就給朱信義送錢,當(dāng)朱信義直接問其要錢時,其也不得不給。

在此期間,朱信義為人防辦下屬單位人防工程造價咨詢中心業(yè)務(wù)開展及該中心主任郭某個人工作任職、職務(wù)晉升等方面謀取利益,先后收受郭某安排該中心會計(jì)楊某某所送的現(xiàn)金59.6萬元;為人防辦平站結(jié)合監(jiān)督管理總站書記、站長趙某某在工作任職、職務(wù)晉升及辦理人防設(shè)備生產(chǎn)、安裝資質(zhì)等方面謀取利益,先后收受趙某某所送現(xiàn)金197萬余元;與人防辦工程處處長徐某某、平站結(jié)合監(jiān)督管理總站站長趙某某,為某單位在承攬人防辦工程中謀取利益,以工程回扣款名義收受65.7萬元,扣除稅金后,被告人朱信義分得31.5萬元。為人防辦行政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長叢某在工作任職、職務(wù)晉升等方面謀取利益,先后收受叢某所送現(xiàn)金8萬元;為人防辦秘書、人事處處長陳某某在工作任職、職務(wù)晉升等方面謀取利益,先后收受陳某某所送現(xiàn)金1萬元;為人防辦下屬一單位范某某在工作任職、職務(wù)晉升等方面謀取利益,先后收受范某某所送財物4.4萬元;與裴某為新疆某置業(yè)投資有限公司與人防辦合作開發(fā)的一項(xiàng)土地項(xiàng)目中謀取利益,收取30萬元;為白某的親屬孫某從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置到人防辦謀取利益,收受白某所送現(xiàn)金14萬元;為哈密市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在某市建設(shè)地下街項(xiàng)目中謀取利益,收受該公司董事長方某某所送現(xiàn)金10萬元。

濫用職權(quán)發(fā)放“緩建證” 少繳數(shù)千萬易地建設(shè)費(fèi)

2008年至2011年,朱信義擔(dān)任人防辦一把手期間,在審批人防工程過程中濫用職權(quán),擅自對新疆6家房產(chǎn)公司批準(zhǔn)緩建人防工程,并發(fā)放自制的《人防工程緩建證》,造成少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)3528萬余元。

他大筆一揮,這6家房產(chǎn)公司少繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)少則幾十萬元,多則2000余萬元。

其中,2010年8月,朱信義擅自批準(zhǔn)新疆某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一項(xiàng)目緩建人防工程,并發(fā)放《人防工程緩建證》,致使少繳易地建設(shè)費(fèi)2400萬余元。2011年3月,其擅自批準(zhǔn)新疆某投資有限公司一房產(chǎn)項(xiàng)目緩建人防工程,并發(fā)放《人防工程緩建證》,致使少收繳易地建設(shè)費(fèi)508萬余元。

朱信義后來供述,按照國家規(guī)定,在人防工程項(xiàng)目建設(shè)之前,必須到人防部門辦理人防工程相關(guān)手續(xù),人防部門要核發(fā)人防工程建設(shè)許可證后才能開工建設(shè)。人防工程由執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)、工程處和朱信義審核、審批,涉及建設(shè)許可、免建證和緩建證的發(fā)放,都需要其審批同意,否則無法發(fā)放。人防工程緩建證是在工作中自治區(qū)人防辦自行制作的,沒有法律依據(jù),不符合法律規(guī)定。緩建證先是由執(zhí)法大隊(duì)提出意見,工程處審核后再由其簽字同意,然后經(jīng)辦人員去蓋章發(fā)證。

按照要求,發(fā)放緩建證以后,自治區(qū)人防辦工程處或執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)該對人防工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,緩建期限到期以后要督促建設(shè)單位修建人防工程或繳納異地建設(shè)費(fèi)。朱信義稱不知道項(xiàng)目緩建期限到期后,自治區(qū)人防辦是否催促這些房產(chǎn)公司修建人防工程或繳納項(xiàng)目易地建設(shè)費(fèi),也不知道工程處或執(zhí)法大隊(duì)有無建立對緩建證的跟蹤監(jiān)督制度。

疏管理不認(rèn)真履行職責(zé)未經(jīng)審核隨意發(fā)免建證

法院一審查明,2005年至2013年期間,朱信義在審批新疆15家房產(chǎn)公司免建人防工程中,因玩忽職守,疏于管理,未認(rèn)真審核就簽發(fā)人防工程免建證,致使少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)7539萬余元。

其中,2007年9月至2008年3月,朱信義在審批新疆某實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司兩個房產(chǎn)項(xiàng)目免建人防工程中,疏于管理,不認(rèn)真履行職責(zé),簽發(fā)人防工程免建證,致使少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)2472萬余元;2013年3月,朱信義在審批新疆某房地產(chǎn)公司一房產(chǎn)項(xiàng)目免建人防工程中,疏于管理,不認(rèn)真履行職責(zé),簽發(fā)人防工程免建證,致使少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)近千萬元。

朱信義的供述也證實(shí),辦理人防工程免建證需要通過執(zhí)法大隊(duì)承辦人提出具體意見,然后由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、工程處負(fù)責(zé)人簽字審核同意后,由建設(shè)單位繳納異地建設(shè)費(fèi),再由其最終同意審批后加蓋單位印章,才能將人防工程免建證發(fā)放給建設(shè)單位。因?yàn)槊饨ㄗC具體是由執(zhí)法大隊(duì)和工程處負(fù)責(zé)把關(guān),所以他并未對異地建設(shè)費(fèi)的數(shù)額和免建是否合法進(jìn)行認(rèn)真審核。

朱信義供述,此案涉案企業(yè)的免建證均是由自治區(qū)人防辦發(fā)放的,他只是根據(jù)審批表簽署意見,不去審核圖紙(紅線圖),業(yè)務(wù)部門沒有將實(shí)際情況在審批表上如實(shí)反映。對建設(shè)單位承建的項(xiàng)目沒有足額收取異地建設(shè)費(fèi),他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

司法機(jī)關(guān)及時追繳損失部分易地建設(shè)費(fèi)被追回

據(jù)記者了解,國家有關(guān)文件中明確規(guī)定,對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目,未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn),建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)持以建為主,確因地質(zhì)條件限制不能修建防空地下室的項(xiàng)目,由人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后,按規(guī)定交納異地建設(shè)費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外,任何部門和個人不得批準(zhǔn)減免異地建設(shè)費(fèi)。新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)文件、辦法也有明確要求。

而且,2001年1月至2008年9月,新疆人防辦主任辦公會議中沒有研究過“緩建證”;2003年1月至2013年6月,新疆人防辦黨組會議中也并沒有研究過“緩建證”。

據(jù)記者了解,此案案發(fā)后,新疆司法機(jī)關(guān)已向涉案的多家房產(chǎn)公司追繳回部分人防工程異地建設(shè)費(fèi)。

在此案一審過程中,朱信義辯解說,關(guān)于濫用職權(quán)罪中造成的損失,應(yīng)由烏魯木齊市人防辦、自治區(qū)人防辦相關(guān)處室負(fù)主要責(zé)任,他不構(gòu)成玩忽職守罪。

對此,一審法院認(rèn)為,朱信義在擔(dān)任自治區(qū)人防辦黨組書記、主任期間,應(yīng)對所屬所有部門機(jī)構(gòu)的工作負(fù)主要管理責(zé)任,但其工作中嚴(yán)重不符責(zé)任,在無國家相關(guān)規(guī)定的情況下制定、簽發(fā)“緩建證”,在審查相關(guān)免建人防工程的申報材料過程中,疏于職責(zé),未按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審查,就在審批表上簽字發(fā)放了“免建證”,最終給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。同時,此案因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守所造成的國家經(jīng)濟(jì)損失,均是由于自治區(qū)人防辦因少收人防工程異地建設(shè)費(fèi)和出具緩建證、免建證而造成的,至于建設(shè)單位應(yīng)由哪級人防辦管理,并不影響對此案濫用職權(quán)、玩忽職守的定罪。

一審法院同時認(rèn)定,鑒于司法機(jī)關(guān)挽回了此案濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的部分經(jīng)濟(jì)損失,在對被告人朱信義量刑時,法院予以酌定從輕處罰。

數(shù)罪并罰一審獲刑18年被告人不服已提出上訴

一審法院認(rèn)為,被告人朱信義作為國家機(jī)關(guān)的工作人員,利用職務(wù)便利,采取私自處置單位房改房、虛報發(fā)票等方式侵吞單位公款36.2萬元,其行為已構(gòu)成貪污罪;其利用職務(wù)之便,單獨(dú)及共同非法收受他人財物共計(jì)人民幣577萬余元,其中個人實(shí)際受賄金額達(dá)543萬余元,其行為已構(gòu)成受賄罪;被告人朱信義在履職過程中,濫用職權(quán)創(chuàng)設(shè)“緩建證”,給國家和人民的利益造成重大損失,其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪;其身為國家機(jī)關(guān)工作人員,在審批人防工程免建證及異地建設(shè)費(fèi)的過程中,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不正確履行職責(zé),給國家和人民的利益造成重大損失,情節(jié)特別嚴(yán)重,其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。

2016年5月26日,烏市中級人民法院一審判決,被告人朱信義犯貪污罪,判處有期徒刑三年六個月,并處罰金30萬元;犯受賄罪,判處有期徒刑十一年,并處罰金120萬元;犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑四年;犯玩忽職守罪,判處有期徒刑六年;數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑十八年,并處罰金150萬元。被告人朱信義個人受賄非法所得543萬余元予以收繳,上交國庫。貪污非法所得36.2萬元予以收繳,發(fā)還被害單位新疆維吾爾自治區(qū)人民防空辦公室。

記者從烏市中院獲悉,此案一審判決之后,被告人朱信義不服,已提出上訴。另據(jù)了解,朱信義一案中其余涉案人員均另案處理。