“好處大家享受,風(fēng)險(xiǎn)卻是我們擔(dān)”,在不平衡心理驅(qū)使下,四川省阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局原局長(zhǎng)盧軍一步步成為阿壩州建州以來(lái)涉案金額最大貪腐案“主角”——草原成了他的“提款機(jī)”
官至正縣級(jí)、享受副廳級(jí)待遇的四川省阿壩藏族羌族自治州農(nóng)業(yè)畜牧局原黨組書記、局長(zhǎng)盧軍如草原狼一樣,在青草連茵的阿壩大草原上擁有巨大的影響力。隨著時(shí)間的推移,行事謹(jǐn)慎的他逐漸暴露出貪婪本性,侵吞公款1600余萬(wàn)元,非法收受他人財(cái)物170余萬(wàn)元,挪用公款60萬(wàn)元。本案也由此成了阿壩州建州以來(lái)查辦的最大一起貪污案。
2016年5月9日,阿壩州茂縣法院對(duì)盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決,數(shù)罪并罰,判處其有期徒刑十六年,并處罰金300萬(wàn)元。
“合法”公司外衣深埋貪腐種子
1962年11月,盧軍出生在一個(gè)普通牧民家庭。1976年,未滿15歲的他參加工作。在組織的培養(yǎng)下,小學(xué)未畢業(yè)的他逐漸成長(zhǎng)為一名正縣級(jí)并享受副廳級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)干部。
2005年,盧軍到阿壩州畜牧局工作。該局下屬事業(yè)單位中有兩個(gè)下屬企業(yè),分別為四川阿壩大草原草業(yè)科技有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱大草原公司)和四川綠源草業(yè)工程監(jiān)理有限公司(簡(jiǎn)稱綠源公司)。盧軍本想將公司經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好,為阿壩牧業(yè)作貢獻(xiàn),給藏區(qū)牧民謀福祉,誰(shuí)成想,這個(gè)大草原公司助推盧軍蛻化成了一名貪腐分子,讓他不斷伸出貪欲之手。
一個(gè)看似合法的有限責(zé)任公司,怎會(huì)在盧軍的貪腐生涯中扮演著如此重要的角色?這還得從大草原公司性質(zhì)說(shuō)起。
2003年下半年,阿壩州畜牧局黨組班子領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定成立大草原公司,由州畜牧局下屬事業(yè)單位草原站進(jìn)行管理,公司法定代表人由草原站站長(zhǎng)兼任,主要經(jīng)營(yíng)草種子的買賣、供應(yīng)、草種生產(chǎn)、銷售、草業(yè)畜牧項(xiàng)目咨詢、管理草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)。成立大草原公司主要基于五方面考慮:一是為了適應(yīng)國(guó)家草原建設(shè)項(xiàng)目的需要,二是為了彌補(bǔ)州畜牧局和草原站的公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,三是解決半農(nóng)半牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展所需要的資金,四是適當(dāng)解決一些州畜牧局職工的福利待遇,五是為了對(duì)牧草種子服務(wù)部進(jìn)行規(guī)范管理。
大草原公司成立之初,就帶有“打擦邊球”的意味。為了規(guī)避一些政策和風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)時(shí)的畜牧局同意在注冊(cè)登記時(shí)進(jìn)行一些“技術(shù)性”處理,讓本該是全民所有的大草原公司穿上了“馬甲”,搖身一變成了有限責(zé)任公司。
承辦該案的檢察官介紹:“大草原公司成立時(shí)的注冊(cè)資金50萬(wàn)元中的31萬(wàn)元,是由阿壩州草業(yè)服務(wù)中心(全民所有制)出資,19萬(wàn)元由職工籌集。2004年大草原公司將職工籌集的19萬(wàn)元退還給職工,資金來(lái)源也是草原服務(wù)部轉(zhuǎn)給大草原公司的錢,且大草原公司虛列股東名單,虛假出資,股東全是草原站的工作人員,從未給職工分過(guò)紅利。雖然大草原公司工商登記上是有限責(zé)任公司,實(shí)質(zhì)上是由阿壩州畜牧局草原站統(tǒng)一管理,是阿壩州畜牧局草原站的下屬企業(yè)。”
大草原公司成立后逐漸取代種子服務(wù)部的地位,接受服務(wù)部的所有業(yè)務(wù),而服務(wù)部也先后分5次將300余萬(wàn)元資金、價(jià)值12萬(wàn)余元的紅豆草、黑麥草、披堿草等牧草種子庫(kù)存以及2萬(wàn)余條的種子包裝袋移交給了大草原公司。
隨著大草原公司賬面上的資金越積越多,深埋其中的貪腐種子也漸漸萌芽,并在盧軍擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書記、局長(zhǎng)的那一年破土而出。
審計(jì)風(fēng)波促他為自己“考慮”
2009年,盧軍任阿壩州畜牧局黨組書記、局長(zhǎng),主持黨組、行政全面工作。這一年,盧軍召集大草原公司的人員開會(huì),確定今后公司的開支必須要經(jīng)過(guò)他和兼任大草原公司總經(jīng)理的草原站站長(zhǎng)劉斌(另案處理)簽字才能報(bào)銷。財(cái)政大權(quán)的回收意味著,盧軍在大草原公司的管理中擁有絕對(duì)權(quán)力,也為他今后套取該公司資金提供了便利。
2011年上半年,阿壩州審計(jì)局在對(duì)大草原公司進(jìn)行審計(jì)時(shí),對(duì)該公司的性質(zhì)提出質(zhì)疑,并指出草原站繼續(xù)開辦大草原公司的做法不妥,要求大草原公司與草原站脫鉤。審計(jì)部門的審計(jì)意見讓盧軍看見了大草原公司背后的隱患,也讓他的思想發(fā)生了變化。他說(shuō):“大草原公司現(xiàn)在的業(yè)務(wù)做得比較好,公司資金比較充裕,利潤(rùn)也越來(lái)越多?,F(xiàn)在好處大家在享受,但是風(fēng)險(xiǎn)卻是我和劉斌在承擔(dān)?!北R軍心理開始不平衡,決定為自己多考慮一點(diǎn),滋生了將錢運(yùn)作出來(lái)為自己所有的想法。
2012年,隨著國(guó)家政策越來(lái)越嚴(yán),盧軍為自己考慮的心思也越來(lái)越濃。他找到劉斌說(shuō):“現(xiàn)在全國(guó)財(cái)務(wù)都管得嚴(yán),公司做大也沒(méi)有意義。我當(dāng)局長(zhǎng)也當(dāng)不了多久,你的年齡也差不多了,我們不會(huì)一直負(fù)責(zé)公司。我們把公司的錢作一些處理,賬面上少擺點(diǎn)錢。”劉斌與盧軍的想法不謀而合。兩人多次商量后,決定由劉斌負(fù)責(zé)具體運(yùn)作,盧軍負(fù)責(zé)在套錢的虛假發(fā)票上簽字,再通過(guò)財(cái)務(wù)平臺(tái)將賬報(bào)出來(lái)。
與盧軍達(dá)成共識(shí)后,劉斌開始著手辦理套錢事宜。他在檢察機(jī)關(guān)供述:“我測(cè)算每年處理出來(lái)兩三個(gè)業(yè)務(wù)不會(huì)影響公司的正常經(jīng)營(yíng)。我也跟盧軍說(shuō)這事要做得穩(wěn)當(dāng),就需要多找?guī)准铱煽康墓径嗟箮椎朗?。?
為了便于劉斌運(yùn)作這件事,盧軍專門給與大草原公司有業(yè)務(wù)往來(lái)的四川某草業(yè)公司董事長(zhǎng)李志(化名)打招呼,要求他配合劉斌的行為,讓其公司幫忙過(guò)賬和處理一些相關(guān)事宜。盧軍對(duì)李志說(shuō):“你們一直以來(lái)都和大草原公司合作得很好,以后還是要一如既往地支持劉斌。”礙于情面和公司的業(yè)務(wù)發(fā)展,李志答應(yīng)了他們的要求。
通過(guò)同樣的方式,劉斌還先后說(shuō)服四川一草業(yè)公司和北京某種業(yè)公司為其套取資金提供方便。
為了營(yíng)造真實(shí)的交易場(chǎng)景,讓套取資金行為不被人察覺(jué),劉斌制造一條完整的交易鏈條來(lái)掩人耳目。他還找到甘肅某種子經(jīng)營(yíng)部的王文(化名),要求他提供虛假采購(gòu)草種的發(fā)票配合走賬。
承辦該案的檢察官介紹,劉斌主要是通過(guò)虛假交易、虛列開支、虛增單價(jià)等方式來(lái)套取大草原公司的資金。首先,他讓大草原公司的出納銀花(另案處理)以種子采購(gòu)款的形式將錢轉(zhuǎn)到上述三個(gè)種業(yè)公司的賬上,然后再安排王文按照他提供的金額向這三個(gè)公司開具虛假草種發(fā)票,最后這三個(gè)公司再將收到的錢轉(zhuǎn)到王文的卡上。
王文說(shuō):“我和四川某草業(yè)公司、四川另一草業(yè)公司、北京某種業(yè)公司除了少量的真實(shí)業(yè)務(wù)往來(lái)外,其他的交易根本沒(méi)有發(fā)生。劉斌用我的身份證辦理了一張工商銀行卡,該卡一直由他保管,套取的資金也轉(zhuǎn)到了這張卡上?!?
在瘋狂套取資金的同時(shí),盧軍他們意識(shí)到通過(guò)這種方式來(lái)獲取利益存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和一些政策上的限制,他們決定利用自己熟悉牧草種子行業(yè)的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)內(nèi)的一些人脈關(guān)系,成立四川省新欣生態(tài)草業(yè)有限公司(下稱新欣公司),開展和大草原公司同類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。公司股東名義上由劉斌親戚擔(dān)任,但實(shí)際控制人為盧軍和劉斌。新欣公司自成立時(shí)起便成為盧軍他們套取資金的工具。
公訴機(jī)關(guān)指控,截至2014年,劉斌采用虛假手段大肆套取“退牧還草”項(xiàng)目資金,其中通過(guò)四川某草業(yè)公司套取大草原公司資金624.53萬(wàn)余元、通過(guò)四川另一草業(yè)公司套取513.32萬(wàn)元、通過(guò)北京某種業(yè)公司套取122.4萬(wàn)元、通過(guò)新欣草業(yè)公司套取資金224.49萬(wàn)余元,共計(jì)1484.74萬(wàn)余元。
反腐利劍斬?cái)嘭澙分?
盧軍的手不只頻頻伸向大草原公司的資金。2005年,在阿壩州天然草原退牧還草鋼質(zhì)網(wǎng)圍欄物資采購(gòu)招標(biāo)代理中,盧軍為林德(化名)提供幫助,先后兩次收受其所送現(xiàn)金30萬(wàn)元。
2009年,在處置阿壩州畜牧局位于都江堰市的房產(chǎn)過(guò)程中,盧軍與劉斌商議,由劉斌安排大草原公司出納銀花將賣房款中的56萬(wàn)元予以截留。隨后盧軍伙同劉斌、銀花等人將該款予以私分,盧軍分得20萬(wàn)元。
在處置房產(chǎn)的過(guò)程中,盧軍與李鵬(化名)認(rèn)識(shí),2009年3月,他應(yīng)李鵬借款請(qǐng)求,安排劉斌從大草原公司支出人民幣60萬(wàn)元。
2014年上半年,盧軍與劉斌商議后,指使大草原公司的出納銀花與另一名會(huì)計(jì)將幾年來(lái)通過(guò)虛開種子加工費(fèi)、虛列人工工資等方式套取的大草原公司資金118萬(wàn)元予以私分,盧軍分得40萬(wàn)元,全部用于新欣草業(yè)公司的注冊(cè)。
2015年初,盧軍安排劉斌從大草原公司支取5萬(wàn)元,用于個(gè)人消費(fèi)。
公訴機(jī)關(guān)指控,盧軍在工作中多次接受下屬賄賂。2007年至2010年期間,劉斌為在工作中得到盧軍的關(guān)照,先后四次送給盧軍現(xiàn)金140萬(wàn)元。劉斌說(shuō):“我以王文的名義將購(gòu)買的牧草種子銷售給大草原公司,按規(guī)定我不能做生意,為了得到盧軍的允許和支持,我先后4次送給他140萬(wàn)元。送的錢是我與大草原公司交易賺取的利潤(rùn)?!?
2015年初,盧軍在籌辦其女兒婚禮期間,綠源公司負(fù)責(zé)人張揚(yáng)(化名)為在工作中得到盧軍的關(guān)照,送給盧軍價(jià)值人民幣6.84萬(wàn)元的婚禮用酒。而張揚(yáng)則通過(guò)虛列人工工資的方式將該費(fèi)用從監(jiān)理站的經(jīng)費(fèi)中予以列支。
2015年9月28日,四川省檢察院指定茂縣檢察院對(duì)盧軍涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案進(jìn)行立案?jìng)刹椤M?1月5日,經(jīng)阿壩州檢察院決定,依法對(duì)其執(zhí)行逮捕。
2016年1月4日,該案由茂縣檢察院偵查終結(jié),并移送審查起訴。
承辦檢察官說(shuō):“盧軍在接受阿壩州紀(jì)委的調(diào)查時(shí),主動(dòng)交代紀(jì)委未掌握的違法違紀(jì)事實(shí),如實(shí)供述自己涉嫌的犯罪事實(shí),具有自首情節(jié)。同時(shí)積極檢舉他人的犯罪線索,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?具有立功行為。在立案?jìng)刹槠陂g,盧軍受賄、貪污的贓款大部分已退贓和追繳。”
3月17日,茂縣檢察院依法對(duì)盧軍涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案提起公訴。5月9日,四川省茂縣法院依法對(duì)盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決,依法認(rèn)定被告人盧軍在擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書記、局長(zhǎng)時(shí),利用職務(wù)之便,貪污國(guó)家資金1653.74萬(wàn)余元,收受他人賄賂176.84萬(wàn)元,挪用公款60萬(wàn)元,分別構(gòu)成貪污罪、受賄罪及挪用公款罪,犯貪污罪被判處有期徒刑十二年,并處罰金200萬(wàn)元;犯受賄罪被判處有期徒刑五年,并處罰金100萬(wàn)元;犯挪用公款罪被判處有期徒刑三年;因有投案自首情節(jié),數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十六年,并處罰金300萬(wàn)元。宣判后,盧軍不服一審判決提起上訴,目前,該案二審正在進(jìn)行中。
案后說(shuō)法
隨著國(guó)家對(duì)藏區(qū)涉農(nóng)惠民扶貧力度的不斷加大,草原建設(shè)資金的投入也在不斷增多。本案中,盧軍在擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨委書記、局長(zhǎng)期間,利用手中權(quán)力,決定將本該用于國(guó)家草原建設(shè)項(xiàng)目及牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展的大草原公司資金采取虛開發(fā)票、重復(fù)報(bào)賬、虛列銷售款等手段侵吞、貪污公款,把本應(yīng)惠及牧區(qū)老百姓的草原發(fā)展資金當(dāng)作個(gè)人的提款機(jī),涉案金額上千萬(wàn)元。對(duì)于阿壩州這樣一個(gè)川西北邊遠(yuǎn)又貧困的少數(shù)民族聚居區(qū)來(lái)說(shuō),盧軍等人的涉案金額之大令人震驚。
此案折射出的問(wèn)題,一是相關(guān)單位對(duì)畜牧系統(tǒng)大草原公司的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)等監(jiān)管不嚴(yán)。大草原公司為全民所有制公司,在發(fā)展過(guò)程中本應(yīng)與畜牧局草原站脫鉤,卻還一直披著“合法”的外衣,被“非法”經(jīng)營(yíng)著,充裕的公司資金、豐厚的銷售利潤(rùn)、無(wú)人監(jiān)管的運(yùn)行方式,其本身存在貪腐的病灶和溫床。
二是畜牧局黨委政府在制度上監(jiān)督制約不到位,使盧軍在擔(dān)任阿壩州畜牧局黨委書記期間,手中權(quán)力很大而且集中,大草原公司的資金隨意支配,沒(méi)有任何監(jiān)督和約束。在草原公司管理中,對(duì)隸屬的草種基地牧草銷售、資金回轉(zhuǎn)等方面履職也不到位,使盧軍有空隙可鉆,能夠伙同劉斌等人輕易把公司資金套取出來(lái)。
為此,我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育,引導(dǎo)全社會(huì)遵從為官需廉的價(jià)值觀,營(yíng)造“不想腐”“不愿腐”的政治生態(tài)環(huán)境;同時(shí),要通過(guò)規(guī)矩將權(quán)力的運(yùn)用規(guī)范下來(lái),充分運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督等,形成監(jiān)督合力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”,形成“不能腐”“不敢腐”的局面。