北京天創(chuàng)偉業(yè)投資公司原副經(jīng)理倪殿山在工程建設(shè)中，為他人謀取利益，收受他人好處費(fèi)；內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)伊和呼都格嘎查黨支部書(shū)記趙林章，履行監(jiān)管責(zé)任不到位，致使施工單位只報(bào)工程增量、瞞報(bào)工程減量，虛假套取國(guó)家財(cái)政資金；河南省漯河市源匯區(qū)空冢郭鎮(zhèn)馬店村村委會(huì)主任寧松濤侵吞工程附屬物補(bǔ)償款2000元……

2月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)的125起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中，出現(xiàn)多起黨員干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)問(wèn)題。如何從根本上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，成為值得關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 “工程上馬，干部下馬”案件頻發(fā)

江西省紀(jì)委查處的十八大以來(lái)省管干部涉嫌貪腐案件有32人，其中30人都有違規(guī)插手工程問(wèn)題；2015年上半年，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域案件164件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分169人，其中縣處級(jí)18人，鄉(xiāng)科級(jí)59人。

一個(gè)工程項(xiàng)目從審批、規(guī)劃、招投標(biāo)到施工、質(zhì)量監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等，環(huán)節(jié)至少10多個(gè)，涉及部門(mén)眾多，腐敗問(wèn)題無(wú)孔不入?！肮こ探ㄔO(shè)涉及主體多元、環(huán)節(jié)繁多、成本伸縮性強(qiáng)，不法商人為拿到項(xiàng)目往往不惜成本‘圍獵’官員，一些官員也禁不住利益誘惑。這也是導(dǎo)致此類(lèi)案件高發(fā)多發(fā)的一個(gè)原因。”浙江省嘉興市南湖區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

湖南省交通運(yùn)輸廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)陳明憲就是其中的典型。作為橋梁專(zhuān)家，陳明憲曾被認(rèn)為是令湖南路橋公司“起死回生”的功臣。但坐穩(wěn)交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)的交椅后，陳明憲的價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)逐漸發(fā)生變化。他從操縱工程招投標(biāo)入手，“發(fā)明創(chuàng)造”出了“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”三步工作法，想方設(shè)法從工程的“唐僧肉”中分得一杯羹。

廣東省清遠(yuǎn)市連南縣水利局原局長(zhǎng)羅世綱，在發(fā)包縣有關(guān)水利工程和招標(biāo)采購(gòu)、支付工程款項(xiàng)等工作中，為他人謀取利益，收受賄賂共121.7萬(wàn)元。貴州省六盤(pán)水市水城縣交通運(yùn)輸局原副局長(zhǎng)吳學(xué)龍長(zhǎng)期在交通系統(tǒng)任職，找他承包工程的老板絡(luò)繹不絕，為省麻煩，當(dāng)有人找他辦事時(shí)，他直接發(fā)去銀行卡號(hào)，對(duì)方辦事前先往他卡上打錢(qián)。

從上述腐敗案例不難看出，違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)的涉案人員級(jí)別不高，涉案金額卻不小，產(chǎn)生的影響極為惡劣。在監(jiān)督缺位的情況下，失去“陽(yáng)光”的地方就會(huì)變成腐敗滋生的溫床，失去監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)在膨脹的私欲中脫離運(yùn)行的軌道。作為管理者，如果目光只盯著利益，以各種手段牟取私利，就免不了會(huì)出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”的問(wèn)題。

2 干預(yù)的“黑手”披上“隱身衣”

工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國(guó)力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。因其事關(guān)重大，資金投入力度也很大。這讓很多工程項(xiàng)目成為別有用心者覬覦的重地。

巨大的利益誘惑，加之權(quán)力監(jiān)督的缺位，讓一些手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部難以自持。為了降低“風(fēng)險(xiǎn)”，一些官員在干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，往往藏身幕后，固定安排1至2名至親好友出面，充當(dāng)牟取利益的“代言人”，以此隱匿違紀(jì)違法痕跡。此類(lèi)現(xiàn)象在各地的巡視反饋報(bào)告中也有所反映。早在2013年9月，中央巡視組在對(duì)江西省巡視后指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬子女插手工程項(xiàng)目反映較多?！?

從媒體報(bào)道的案件來(lái)看，“前門(mén)當(dāng)官、后門(mén)開(kāi)店”的情況并非少數(shù)。陳明憲不直接收受錢(qián)物，而是讓最親近的朋友、親屬等特定關(guān)系人從中當(dāng)“二傳手”，他在“前臺(tái)”玩權(quán)，特定關(guān)系人在“后臺(tái)”收錢(qián)。廣東省深圳市原市委常委、政法委書(shū)記蔣尊玉的妻子，開(kāi)了一家做工程和投資的“皮包公司”，“幾乎什么項(xiàng)目她都要插手”。

還有一些官員精心挑選“合伙人”，構(gòu)建起人員結(jié)構(gòu)和利益鏈條相對(duì)穩(wěn)定的“朋友圈”，大搞權(quán)錢(qián)交易。曾任云南省德宏州委常委、瑞麗市委書(shū)記的楊躍國(guó)，隨意干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓等。他直接帶著老板到現(xiàn)場(chǎng)看地，只要老板看中了，就安排市國(guó)土局供地。然后,按照開(kāi)發(fā)商和楊躍國(guó)談好的條件，設(shè)置一些限制性條件來(lái)保證老板拿到土地。

權(quán)力、利益和親情友情相互交織纏繞，讓原本就缺乏監(jiān)督的權(quán)力披上了“隱身衣”，違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)的“黑手”在無(wú)聲無(wú)息中愈加肆意妄為，瘋狂擴(kuò)張和攫取。

3 追根溯源，治本還須靠紀(jì)律

“條子工程”“人情工程”“關(guān)系項(xiàng)目”……領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程建設(shè)，不僅影響工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且損害國(guó)家利益和公共利益，破壞黨和政府的公信力，危害甚大。

“究其原因，是權(quán)力過(guò)于集中和缺乏對(duì)用權(quán)過(guò)程的監(jiān)督?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)袁希鋼認(rèn)為，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，“必須下狠心、出狠招”。

為了實(shí)現(xiàn)源頭防范，云南省建立健全了工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等方面項(xiàng)目決策、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，扎緊制度籠子。2015年1月，浙江省印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為若干規(guī)定》，明確禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。北京市懷柔區(qū)紀(jì)委也制定印發(fā)了《關(guān)于禁止黨員干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

除了出臺(tái)讓領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程建設(shè)“有想法沒(méi)辦法”的制度，還需盯住重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化、無(wú)縫化監(jiān)督管理，讓腐敗分子的任性用權(quán)無(wú)從下手、無(wú)處遁形。2015年9月，江西省在全省范圍開(kāi)始了為期半年的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式，插手干預(yù)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目謀取利益的分階段開(kāi)展自查自糾和綜合治理。此外，黑龍江省、重慶市等地也對(duì)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。

2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)，做出明確規(guī)定?！半m然工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗發(fā)生的環(huán)節(jié)、條件、情形非常復(fù)雜，但根本原因還是一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化，對(duì)黨員干部的日常管理缺位。治本還須靠紀(jì)律。”浙江省嘉興市南湖區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨委、紀(jì)委要從嚴(yán)管黨治黨，讓黨員干部增強(qiáng)黨紀(jì)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，真正做到“不敢腐、不能腐、不想腐”。