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黨內(nèi)法規(guī)

關(guān)于依法依紀規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見

文章來源: 四川能投   發(fā)布時間: 2015-11-11 10:10:26   點擊次數(shù):

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高依法執(zhí)政水平,要求紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不斷提高依法執(zhí)紀和依法監(jiān)察的能力。信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性工作,必須把依紀依法的要求貫穿于各個工作環(huán)節(jié)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就進一步規(guī)范信訪舉報工作提出如下意見。

一、規(guī)范信訪舉報工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,健全制度、規(guī)范程序,加強管理,強化監(jiān)督,提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法處理信訪舉報的能力和水平,切實保障信訪舉報當(dāng)事人的合法權(quán)利,維護正常的信訪秩序,為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作服務(wù),為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

堅持注重制度建設(shè)的原則,建立健全法規(guī)制度,把信訪舉報工作納入制度化、規(guī)范化軌道;堅持公開公正的原則,做到處理信訪舉報的程序依法公開,處理結(jié)果客觀公正;堅持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則,保障信訪舉報當(dāng)事人的合法權(quán)利不受侵犯,引導(dǎo)他們正確履行義務(wù);堅持嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則,明確職責(zé),嚴明紀律,對濫用職權(quán)和失職瀆職的行為實施責(zé)任追究。

經(jīng)過努力,使信訪舉報工作法規(guī)制度基本健全,工作程序更加規(guī)范,處理信訪舉報的能力切實增強,信訪舉報當(dāng)事人民主權(quán)利得到保障,信訪舉報環(huán)境明顯改善。

二、加強制度建設(shè),依紀依法處理信訪舉報

加強制度建設(shè),必須適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,按照黨和國家的有關(guān)方針政策和法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際,制定規(guī)章制度和行為規(guī)范,注重適時性、可行性和可操作性。

完善信訪舉報受理制度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識,認真受理涉及黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉、控告和申訴。對損害群眾切身利益的問題,要認真對待,不得推諉、敷衍。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人要經(jīng)常閱處群眾來信,定期接待群眾來訪。地方紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)深入基層接待群眾。在確保安全保密的前提下,逐步推廣網(wǎng)上舉報,拓寬信訪舉報受理渠道。完善來信處理制度。建立健全收信登記、送閱審批、轉(zhuǎn)辦催辦、查辦結(jié)案、復(fù)信回訪、立卷歸檔等規(guī)章制度,促進信訪舉報工作的規(guī)范化、程序化。建立健全信息反映制度,加強綜合分析,定期向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門反映苗頭性、傾向性問題和群眾反映的熱點問題。完善處理重要來信的請示、報告制度,避免處理的隨意性。對重復(fù)來信和人數(shù)眾多的聯(lián)名來信,要加強跟蹤督辦,必要時可直接調(diào)查核實。對署實名舉報,要按照誰承辦、誰答復(fù)的原則,以適當(dāng)方式將處理結(jié)果答復(fù)舉報人,并聽取其意見。

建立健全來訪接待制度。逐步建立完善首訪責(zé)任制,堅持哪一級機關(guān)接談、哪一級機關(guān)負責(zé)的原則,對應(yīng)由本級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理的問題,要一辦到底,限期將辦理結(jié)果或辦理情況答復(fù)來訪人;對應(yīng)由下級辦理的問題,要加強催辦督辦,直至問題妥善處理。建立健全集體訪應(yīng)急處理機制,明確紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé),并通過信息通報、召開聯(lián)席會議等方式,加強與有關(guān)單位和部門的協(xié)調(diào)配合。出現(xiàn)重大集體訪時,按照“誰主管、誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則,有關(guān)地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要立即趕赴現(xiàn)場,積極疏導(dǎo),妥善處理。要增強預(yù)見性,針對群眾上訪中可能出現(xiàn)的問題制定工作預(yù)案。對嚴重擾亂信訪秩序的行為,要采取果斷措施予以處置。對重大重復(fù)集體訪,要分析成因,注意查處少數(shù)黨員干部可能存在的違紀違法問題。建立定期排查制度,對重點來訪人員、集體訪苗頭和不穩(wěn)定因素進行排查,及時就地解決。在基層,對影響面較大、反映侵犯群體利益問題的集體訪,經(jīng)批準可吸收群眾代表參與調(diào)查。

健立舉報電話處理制度。耐心接聽舉報電話,做好記錄,重要情況、情節(jié)要向舉報人復(fù)述確認,并按政策規(guī)定向舉報人作出解釋或答復(fù)。對緊急、重要的情況要及時向領(lǐng)導(dǎo)報告,并采取措施快速處理。對應(yīng)由其他部門受理的問題,引導(dǎo)舉報人向有關(guān)部門反映。

在縣和縣以下基層單位逐步推行信訪舉報辦事公開制度。通過多種渠道,公布有關(guān)法規(guī)制度、處理程序,以及其他為信訪舉報人提供便利的相關(guān)事項。對涉及群體性利益以及重大、復(fù)雜的信訪問題,可通過適當(dāng)方式將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)向信訪舉報人反饋。必要時可要求有關(guān)組織或人員到場說明情況,有條件的可舉行聽證。通過公開,切實把矛盾化解在基層,把問題解決在基層。

三、保障信訪舉報當(dāng)事人的合法權(quán)利

保障檢舉、控告人合法權(quán)利。認真貫徹執(zhí)行《中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》。暢通受理、辦理、反映、反饋渠道,嚴禁對檢舉、控告人壓制、歧視、刁難。嚴禁泄漏檢舉、控告的有關(guān)情況,不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人員或單位。嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權(quán)利的行為,對打擊報復(fù)檢舉、控告人的要嚴肅處理。受理機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的,要主動提出回避。檢舉、控告人有正當(dāng)理由要求有關(guān)工作人員回避的,受理機關(guān)應(yīng)作出回避決定。逐步建立和完善獎勵制度,對檢舉、控告重大違紀違法行為的有功人員,應(yīng)給予獎勵。

保障被檢舉、控告人合法權(quán)利。要探索維護被檢舉、控告人權(quán)利的措施和辦法,認真對待被檢舉、控告人的解釋或說明,重視被檢舉、控告人對承辦的紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違紀行為的檢舉、控告。對未經(jīng)調(diào)查或正在調(diào)查處理的舉報內(nèi)容,不得泄漏和擴散。對經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)被檢舉、控告人有違紀問題的情況,澄清是非,消除影響。必要時可在一定范圍內(nèi)通報,對誣告者要嚴格依紀依法給以懲處,保障申訴渠道暢通。要規(guī)范申訴信訪的處理辦法,對屬于本級紀檢監(jiān)察機關(guān)直接受理范圍的,由本級機關(guān)申訴復(fù)查部門處理;對不屬于本級機關(guān)直接受理范圍的,移送有權(quán)處理的機關(guān)。對不符合申訴條件的,應(yīng)告知申訴人。要建立信訪、審理等部門聯(lián)席會議制度,加強溝通協(xié)調(diào),及時研究和處理申訴復(fù)查中存在的突出問題,解決疑難、復(fù)雜的申訴復(fù)查案件。

四、引導(dǎo)群眾依法有序進行信訪舉報

加強信訪舉報宣傳工作。要把這項工作納入反腐倡廉大宣教工作格局之中,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排。加強與新聞媒體的聯(lián)系,通過多種形式宣傳信訪舉報工作的方針政策和法規(guī)制度,使廣大群眾了解紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)和受理范圍、處理信訪舉報的程序和方法,明確在信訪活動中的權(quán)利和義務(wù)。

引導(dǎo)信訪舉報人正確行使權(quán)利。要引導(dǎo)群眾署實名舉報、逐級舉報。提倡實行雙向承諾制度,受理機關(guān)承諾依法及時處理信訪舉報,信訪舉報人承諾維護信訪秩序。對于已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的,以及應(yīng)由其他單位或部門受理的信訪問題,要告知信訪舉報人受理的單位或部門。對少數(shù)妨礙信訪秩序的,要進行批評教育。對違反治安管理規(guī)定的,要協(xié)調(diào)公安機關(guān)依法予以處理。規(guī)范黨員、國家機關(guān)工作人員的信訪舉報行為。黨員、國家機關(guān)工作人員要按照組織原則和法定程序,負責(zé)任地進行檢舉、控告,實事求是地提出申訴,不得歪曲、捏造事實,誣告陷害。要正確對待組織的處理意見,不得無理糾纏。要維護信訪秩序,不得帶頭參加集體訪,嚴禁煽動、策劃、組織集體訪。對不聽勸導(dǎo),造成惡劣影響或嚴重后果的,要依紀依法子以嚴肅處理。

五、加強對信訪舉報工作及工作人員的管理和監(jiān)督

加強內(nèi)部管理。制定信訪舉報件內(nèi)部歸口管理辦法,逐步實現(xiàn)信訪舉報件由信訪舉報部門統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦和管理。對分流到本機關(guān)其他部門的信訪舉報件,信訪舉報部門要掌握辦理情況,定期匯總分析。建立健全信訪案件辦理和管理制度,對需要發(fā)函或直接查辦的信訪舉報件,嚴格履行審批程序。定期催辦督辦信訪案件,對重大、疑難案件的催辦督辦要制定方案,經(jīng)批準后組織實施。對下級機關(guān)呈報的信訪案件處理結(jié)果要嚴格審核,必要時可調(diào)卷審查或直接調(diào)查。對重要信訪案件的處理,承辦人和呈報單位意見不一致的,要集體研究決定。

加強監(jiān)督制約。建立健全案件線索集體排查機制,重要案件線索由紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人組織紀檢監(jiān)察室、信訪室等部門的負責(zé)人共同研究處理意見。信訪舉報部門內(nèi)部要合理分工,形成受理、辦理、督辦、審核、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機制。信訪舉報工作人員應(yīng)定期輪崗。逐步建立外部監(jiān)督機制,重視群眾對不依紀依法辦理信訪舉報的反映,對違紀違法者要嚴肅處理。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級機關(guān)依紀依法處理信訪舉報情況的督促檢查,及時糾正存在的問題。

嚴格責(zé)任追究。建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪舉報等部門負責(zé)人及其工作人員各負其責(zé)的責(zé)任制。逐步實行信訪舉報工作過錯追究制,對丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報材料的,敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致重復(fù)信訪、集體訪或矛盾激化的,泄漏信訪舉報情況導(dǎo)致案件查處工作受阻或檢舉、控告人遭到打擊報復(fù)的,處理重要信訪及突發(fā)性事件不及時造成嚴重后果和惡劣影響的,以及有其他失職瀆職行為的,要分清責(zé)任,依照黨紀政紀嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視依紀依法規(guī)范信訪舉報工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排。要結(jié)合實際,確定不同階段的工作重點,分步驟推進。要加強調(diào)查研究,掌握新情況,解決新問題,確保依紀依法規(guī)范信訪舉報工作的各項任務(wù)和要求落到實處。

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